De volgorde van publicatie van de juridische en toepasbare regels doet er niet toe
De juridische regels, uit bijvoorbeeld een omgevingsplan, staan in het Omgevingsloket bij het onderdeel Regels op de kaart. De toepasbare regels zijn te zien bij de onderdelen Vergunningcheck, Aanvragen en Maatregelen op maat. Uiteraard hebben de juridische regels een inhoudelijke relatie met de toepasbare regels. Maar: eerst moet een bevoegd gezag de juridische regels publiceren in het Omgevingsloket. Pas daarna kan het bevoegd gezag de bijbehorende toepasbare regels koppelen. Het is dus een fabel dat de volgorde van publicatie niet uitmaakt.
Hoe zit het dan wel?
Het is een feit dat een bevoegd gezag de toepasbare regels in het Omgevingsloket moet koppelen aan de juridische regels. Dat kan pas als de juridische regels zijn vastgesteld en in het Omgevingsloket staan. Wél is het zo dat bij het opstellen van de juridische regels een bevoegd gezag al rekening moet houden met het toepasbaar maken van deze regels – en andersom.
Er is echter een uitzondering. Wanneer een gemeente of waterschap toepasbare regels wil toevoegen aan de bruidsschat of toepasbare regels daarin wil wijzigen, hoeven ze niet eerst zelf juridische regels te publiceren voordat ze toepasbare regels koppelen. Toepasbare regels toevoegen of wijzigen zijn beide mogelijk zonder eerst zelf juridische regels te publiceren. Dit heeft het Rijk al gedaan – in de vorm van de bruidsschat.
Beslistabellen
Het is een feit dat u uw juridische regels eerst formeel moet vaststellen en publiceren via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB). Daarna kunt u uw toepasbare regels digitaal koppelen in het Omgevingsloket. Bij het opstellen van de juridische regels moet u echter al rekening houden met het toepasbaar (begrijpelijk) maken van deze regels voor een vergunningcheck, vergunningaanvraag of maatregel op maat. Andersom geldt dat ook: bij het opstellen van toepasbare regels moet u alvast rekening houden met het juridisch vastleggen van de regels. Het advies is om beslistabellen te maken. Op basis daarvan kunt u zowel juridische regels als toepasbare regels en de annotaties opstellen (zie stap 3 in het Handboek opstellen omgevingsplan).
Samenhang
Het advies is om juridische en toepasbare regels voor in ieder geval de topactiviteiten in samenhang met elkaar op te stellen. Bovendien moet u juridische regels aan activiteiten koppelen door ze te voorzien van annotaties: metadata die aangeven waar de regels betrekking op hebben. Op die manier maakt u 'haakjes' in de functionele structuur waaraan u de toepasbare regels ophangt. Wanneer het slaan van palen in de beschermingszone van een waterkering vergunningplichtig is, dan moet u hier indieningsvereisten voor opnemen (bijvoorbeeld bij een aanvraag moet een bouwtekening worden ingeleverd) en hier een activiteitenannotatie aan koppelen.
Structuur
De manier waarop u uw juridische regels structureert (ordent), heeft impact op uw dienstverlening. Zo bepaalt het al dan niet 'ophangen' van een activiteit aan een bovenliggende activiteit mede welke vragen (toepasbare regels) een initiatiefnemer bij bijvoorbeeld de Vergunningcheck krijgt voorgelegd.