Mestbehandeling en milieueffectrapportage (mer)
Het behandelen van mest als afvalstof valt onder project L2 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Het gaat om Installaties voor de verwijdering van niet gevaarlijke afvalstoffen.
Wanneer is mest een afvalstof?
Mest is geen afvalstof als de mest door de veehouder zelf wordt behandeld en hij de mest daarna uitrijdt op de eigen landbouwgronden.
Mest is wel een afvalstof als de veehouder de mest niet kan uitrijden op de eigen landbouwgronden. Ook krijgt hij er geen geld voor als hij de mest aan anderen levert. De mest is dan een 'last' waarvan de veehouder zich wil ontdoen. De veehouder betaalt voor het laten bewerken of verwerken van de mest. Zie ook de uitspraken van de Raad van State ECLI:NL:RVS:2016:3057 en ECLI:NL:RVS:2018:3201 en van de rechtbank Overijssel ECLI:NL:RBOVE:2017:667.
Bij de milieubelastende activiteit Grootschalige mestverwerking (paragraaf 3.3.14 Bal) gaat het altijd om het behandelen van afvalstoffen.
Mestbehandeling en mer-beoordeling
Voor Installaties voor de verwijdering van niet gevaarlijke afvalstoffen moet een mer-beoordeling worden gemaakt voordat de vergunning kan worden verleend. Onder verwijdering van afval vallen ook handelingen met een nuttige toepassing van afval.
De initiatiefnemer moet daarvoor een mededeling doen aan het bevoegd gezag, uiterlijk op het moment van zijn aanvraag. De mededeling bevat informatie over de milieueffecten van zijn voornemen.
De mededeling en de aanvraag omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit kunnen tegelijkertijd. Het verzoek om de mer-beoordelingsbeslissing is dan onderdeel van de aanvraag. Het bevoegd gezag beoordeelt of er sprake kan zijn van aanzienlijke milieueffecten. Als dat het geval is, dan wordt de aanvraag afgewezen. De initiatiefnemer kan dan opnieuw een aanvraag doen met een milieueffectrapport (MER) als bijlage, zijn aanvraag aanpassen of afzien van het project.
Meer informatie over mer staat op de pagina Milieueffectrapportage (mer).
Let op: De initiatiefnemer kan ook eerst een verzoek doen om een mer-beoordelingsbeslissing, en daarna de aanvraag omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit doen.
Let op: Een mer-beoordeling is alleen nodig als voor de mestbehandeling een vergunningplicht geldt of als de mestbehandeling onderdeel is van de vergunningplicht voor de veehouderij. Het behandelen van mest zal vaak functioneel ondersteunend zijn aan een veehouderij en is dan onderdeel van de installatie voor het houden van dieren.
Verwijderen is ook nuttig toepassen
Onder 'verwijdering van afvalstoffen' in project L2 vallen ook handelingen met een nuttige toepassing van afvalstoffen. Dit volgt uit een uitspraak van het Europese Hof van Justitie. Het scheiden, drogen, hygiëniseren en vergisten van mest is het 'verwijderen van afvalstoffen'. Zie ook de uitspraak van de Raad van State ECLI:NL:RVS:2016:3057 en ECLI:NL:RVS:2018:3201.
Het Europese Hof van Justitie heeft bepaald dat het begrip 'verwijdering' in de richtlijn mer een autonoom begrip is. Het is niet hetzelfde is als het begrip 'afvalverwijdering' uit de Kaderrichtlijn afvalstoffen. Dit bleek in de zaak Massafra (23 november 2006: C-486/04, overweging 44).
Verder heeft het Hof bepaald dat het begrip 'verwijdering' voor de toepassing van de mer-regelgeving alle handelingen zijn die leiden tot verwijdering van afvalstoffen. Zowel in de strikte zin van het woord als tot de nuttige toepassing daarvan.
Meer informatie
Meer informatie over mer staat op de pagina Milieueffectrapportage (mer).