1 00:00:06,840 --> 00:00:08,520 Hallo, ik ben Nicole Fikke. 2 00:00:08,640 --> 00:00:11,320 Ik werk bij het ministerie van Binnenlandse Zaken... 3 00:00:11,440 --> 00:00:14,200 bij de programmadirectie Eenvoudig Beter. 4 00:00:14,320 --> 00:00:18,280 Daar ben ik projectleider voor het Besluit activiteiten leefomgeving... 5 00:00:18,400 --> 00:00:20,520 en voor het Invoeringsbesluit. 6 00:00:20,640 --> 00:00:26,200 Vandaag neem ik jullie mee in de wereld van de milieubelastende activiteit. 7 00:00:26,320 --> 00:00:31,520 Ik ga eerst wat meer vertellen over wat een milieubelastende activiteit precies is... 8 00:00:31,640 --> 00:00:34,920 en wat het verschil is met de huidige regels. 9 00:00:35,040 --> 00:00:39,040 Daarna ga ik verder in op wat nu de situatie is... 10 00:00:39,160 --> 00:00:43,040 bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2021. 11 00:00:43,160 --> 00:00:46,560 Daarover vertel ik wat meer over het Overgangsrecht. 12 00:00:50,560 --> 00:00:55,640 Onder de Omgevingswet gebruiken we het begrip 'milieubelastende activiteiten'... 13 00:00:55,760 --> 00:00:57,880 voor het stellen van rijksregels. 14 00:00:58,000 --> 00:01:02,120 In de huidige regels is dat het begrip 'inrichting'. 15 00:01:02,240 --> 00:01:07,280 Wat is nu het grote verschil tussen het huidige begrip 'inrichting'... 16 00:01:07,400 --> 00:01:12,600 en het begrip 'milieubelastende activiteit' dat we straks gebruiken? 17 00:01:12,720 --> 00:01:16,640 In het Besluit omgevingsrecht, het Bor... 18 00:01:16,760 --> 00:01:20,400 staan activiteiten waarvoor rijksregels gelden. 19 00:01:20,520 --> 00:01:26,360 Het Bor wijst ook aan wanneer er een vergunningplicht geldt voor een inrichting. 20 00:01:26,480 --> 00:01:30,800 Als die vergunningplicht geldt, geldt die voor de hele inrichting. 21 00:01:30,920 --> 00:01:34,800 Verder zijn nu organisatorische bindingen... 22 00:01:34,920 --> 00:01:37,600 zoals of iemand eigenaar is van het geheel... 23 00:01:37,720 --> 00:01:43,640 mede bepalend voor de vraag of iets één inrichting is. 24 00:01:43,760 --> 00:01:49,320 Onder de Omgevingswet gebruiken we dus het begrip 'milieubelastende activiteit'. 25 00:01:50,320 --> 00:01:55,880 Als je wilt weten of er voor een milieubelastende activiteit rijksregels gelden... 26 00:01:56,000 --> 00:02:00,200 kijk dan in hoofdstuk 3 van het Bal. 27 00:02:00,320 --> 00:02:05,400 Alle milieubelastende activiteiten waarvoor rijksregels gelden... 28 00:02:05,520 --> 00:02:09,200 moeten staan in hoofdstuk 3 van het Bal. 29 00:02:09,320 --> 00:02:14,000 Een belangrijk verschil is dat, als er een vergunningplicht geldt... 30 00:02:14,120 --> 00:02:18,680 die dan vaak alleen maar geldt voor een beperkt deel van het bedrijf. 31 00:02:18,800 --> 00:02:21,640 En nu is dat voor het geheel. 32 00:02:21,760 --> 00:02:23,880 Voor complexe bedrijven... 33 00:02:24,000 --> 00:02:28,760 dat zijn bedrijven waarvoor Europese regels gelden... 34 00:02:28,880 --> 00:02:31,880 en waarvoor de provincie bevoegd gezag is... 35 00:02:32,000 --> 00:02:36,560 geldt de milieuplicht voor de hele milieubelastende activiteit. 36 00:02:37,760 --> 00:02:43,080 Verder is ook nog een belangrijk verschil dat wat nu één inrichting is... 37 00:02:43,200 --> 00:02:48,480 onder de Omgevingswet vaak meerdere milieubelastende activiteiten kan bevatten. 38 00:02:52,280 --> 00:02:57,280 De aanwijzing van een milieubelastende activiteit, in hoofdstuk 3 van het Bal... 39 00:02:57,400 --> 00:03:01,160 verloopt altijd volgens dezelfde drie stappen. 40 00:03:02,320 --> 00:03:06,520 De eerste stap is de aanwijzing van de hoofdactiviteit. 41 00:03:06,640 --> 00:03:10,040 We noemen dat de kernactiviteit. 42 00:03:10,160 --> 00:03:17,320 De kernactiviteiten zijn aangewezen in drie verschillende onderdelen van het Bal. 43 00:03:17,440 --> 00:03:22,480 Allereerst gaat het over bedrijfstakoverstijgende kernactiviteiten... 44 00:03:22,600 --> 00:03:28,080 denk aan een bodemenergiesysteem of aan een windmolen... 45 00:03:28,200 --> 00:03:30,880 of aan een koelinstallatie. 46 00:03:31,000 --> 00:03:38,400 Dan, in dat geval, is alleen de kernactiviteit aangewezen als milieubelastende activiteit. 47 00:03:38,520 --> 00:03:42,720 De tweede stap is dat er soms is aangewezen... 48 00:03:42,840 --> 00:03:46,920 dat ook de functioneel ondersteunende activiteiten... 49 00:03:47,040 --> 00:03:51,000 deel uitmaken van de milieubelastende activiteit. 50 00:03:51,120 --> 00:03:53,640 Daar komen we zo op terug. 51 00:03:53,760 --> 00:03:57,120 In de afdelingen 3.3 en verder... 52 00:03:57,240 --> 00:03:59,720 zijn functioneel ondersteunende activiteiten... 53 00:03:59,840 --> 00:04:04,600 meestal ook onderdeel van de milieubelastende activiteit. 54 00:04:04,720 --> 00:04:10,520 Tot slot, de laatste stap is dat er soms uitzonderingen zijn aangegeven. 55 00:04:10,640 --> 00:04:12,680 Als de uitzondering geldt... 56 00:04:12,800 --> 00:04:17,760 dan is de milieubelastende activiteit niet geregeld onder de rijksregels. 57 00:04:17,880 --> 00:04:22,880 Een voorbeeld zijn activiteiten die soms door huishoudens worden gedaan. 58 00:04:26,920 --> 00:04:30,880 Wat is nu precies een functioneel ondersteunende activiteit? 59 00:04:31,880 --> 00:04:39,040 Dat zijn andere milieubelastende activiteiten die ten dienste staan van de kernactiviteit. 60 00:04:39,160 --> 00:04:43,000 En de kernactiviteit is altijd als eerste genoemd. 61 00:04:44,120 --> 00:04:50,200 Een functioneel ondersteunende activiteit is onder andere een voorziening... 62 00:04:50,320 --> 00:04:54,280 die zorgt voor technische ondersteuning van de kernactiviteit. 63 00:04:54,400 --> 00:04:57,560 Denk bijvoorbeeld aan energievoorziening. 64 00:04:57,680 --> 00:05:00,240 Het kan ook gaan om facilitaire voorzieningen... 65 00:05:00,360 --> 00:05:03,880 zoals bijvoorbeeld een laboratorium... 66 00:05:04,000 --> 00:05:08,120 en ook facilitaire diensten, zoals bijvoorbeeld de onderhoudsafdeling... 67 00:05:08,240 --> 00:05:11,480 of de administratie, of de beveiliging. 68 00:05:11,600 --> 00:05:17,000 Maar ook faciliteiten voor personeel, zoals bijvoorbeeld een kantine... 69 00:05:17,120 --> 00:05:21,480 of de kantoorgebouwen, een showroom of een parkeerterrein... 70 00:05:21,600 --> 00:05:26,280 maken onderdeel uit van de functioneel ondersteunende activiteiten. 71 00:05:26,400 --> 00:05:28,400 Wat in een concreet geval... 72 00:05:28,520 --> 00:05:32,640 wel of niet onderdeel is van de milieubelastende activiteit... 73 00:05:32,760 --> 00:05:37,880 als functioneel ondersteunend, is uiteindelijk iets wat het bevoegd gezag bepaalt. 74 00:05:41,680 --> 00:05:46,680 Alle aanwijzingen van milieubelastende activiteiten in afdeling 3.3 van het Bal... 75 00:05:46,800 --> 00:05:49,360 gebruiken het begrip 'installatie'. 76 00:05:49,480 --> 00:05:53,000 Vaak wordt ons de vraag gesteld wat nu een installatie is. 77 00:05:54,160 --> 00:05:57,360 Belangrijk is dat ook onder het huidige recht... 78 00:05:57,480 --> 00:06:02,800 het installatiebegrip betrokken moet worden bij de vraag of er één inrichting is... 79 00:06:02,920 --> 00:06:06,280 en straks of er één installatie is. 80 00:06:06,400 --> 00:06:09,880 Daarbij moet aangesloten worden bij het installatiebegrip... 81 00:06:10,000 --> 00:06:12,920 van de Richtlijn industriële emissies. 82 00:06:13,040 --> 00:06:19,640 Die richtlijn heeft een leidraad, een guidance ontwikkeld, waarin verdere uitleg staat. 83 00:06:19,760 --> 00:06:23,320 Het ligt voor de hand dat bij gelijke omstandigheden... 84 00:06:23,440 --> 00:06:26,680 wat nu als één installatie wordt beschouwd... 85 00:06:26,800 --> 00:06:31,200 ook onder de Omgevingswet als één installatie moet worden beschouwd. 86 00:06:31,320 --> 00:06:35,640 En net als onder het huidige recht is ook nu niet relevant... 87 00:06:35,760 --> 00:06:41,240 of er binnen de installatie sprake is van een of meerdere exploitanten. 88 00:06:41,360 --> 00:06:47,120 Als er sprake is van één installatie, dan is deze in zijn geheel vergunningplichtig... 89 00:06:47,240 --> 00:06:51,240 er moet voor dit geheel één vergunning worden aangevraagd. 90 00:06:51,360 --> 00:06:55,200 Het eindoordeel over het installatiebegrip... 91 00:06:55,320 --> 00:06:57,600 is uiteraard aan het bevoegd gezag. 92 00:06:57,720 --> 00:07:01,200 En afwegingen die het bevoegd gezag daarbij kan maken... 93 00:07:01,320 --> 00:07:05,560 zijn of de activiteiten technisch bindend zijn. 94 00:07:09,320 --> 00:07:15,000 Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn er regels nodig voor een soepele overgang... 95 00:07:15,120 --> 00:07:17,840 van de huidige regels naar de nieuwe regels. 96 00:07:17,960 --> 00:07:21,480 Dat doen we via Overgangsrecht. 97 00:07:21,600 --> 00:07:26,960 Het hoofduitgangspunt van het Overgangsrecht is dat de omgeving bij inwerkingtreding... 98 00:07:27,080 --> 00:07:31,560 op dezelfde manier wordt beschermd, gelijkwaardig wordt beschermd... 99 00:07:31,680 --> 00:07:37,160 en dat bedrijven onder gelijke condities hun bedrijf kunnen blijven voeren. 100 00:07:37,280 --> 00:07:43,000 Het Overgangsrecht is allereerst geregeld in de Invoeringswet. 101 00:07:43,120 --> 00:07:47,560 Daarin staat het Overgangsrecht voor de omgevingsvergunning. 102 00:07:47,680 --> 00:07:52,200 Verder is het Overgangsrecht geregeld in het Invoeringsbesluit. 103 00:07:52,320 --> 00:07:55,720 Het Invoeringsbesluit regelt het Overgangsrecht... 104 00:07:55,840 --> 00:08:01,280 van rijksregels die worden overgedragen naar gemeenten en naar waterschappen. 105 00:08:01,400 --> 00:08:07,120 En verder bevat het Invoeringsbesluit Overgangsrecht voor maatwerkvoorschriften. 106 00:08:10,800 --> 00:08:15,720 Het Overgangsrecht over vergunningen is geregeld in de Invoeringswet. 107 00:08:15,840 --> 00:08:20,320 Artikel 4.13 van de Invoeringswet regelt... 108 00:08:20,440 --> 00:08:24,880 dat een omgevingsvergunning die verleend is op grond van de Wabo... 109 00:08:25,000 --> 00:08:29,600 gelijkgesteld wordt aan een vergunning op grond van de Omgevingswet. 110 00:08:29,720 --> 00:08:33,000 Dus een vergunning voor een inrichting... 111 00:08:33,120 --> 00:08:38,560 wordt gelijkgesteld aan een vergunning voor alle milieubelastende activiteiten... 112 00:08:38,680 --> 00:08:40,960 van die voormalige inrichting. 113 00:08:41,080 --> 00:08:45,480 Wat gebeurt er nu met die voorschriften die verbonden zijn... 114 00:08:45,600 --> 00:08:49,600 aan die voormalige vergunning voor die inrichting? 115 00:08:49,720 --> 00:08:55,400 Daarvoor is de hoofdregel dat een voorschrift een vergunningvoorschrift blijft... 116 00:08:55,520 --> 00:09:01,200 als het alleen betrekking heeft op het vergunningplichtige deel. 117 00:09:01,320 --> 00:09:04,360 Een voorschrift wordt een maatwerkvoorschrift... 118 00:09:04,480 --> 00:09:08,240 als het buiten de reikwijdte valt van de vergunningplicht. 119 00:09:11,400 --> 00:09:16,720 Ik ga dat illustreren met drie voorbeelden, want het lijkt best ingewikkeld. 120 00:09:16,840 --> 00:09:21,840 Het eerste voorbeeld is in de situatie van een complex bedrijf. 121 00:09:21,960 --> 00:09:25,560 Denk bijvoorbeeld aan grote chemische industrie. 122 00:09:25,680 --> 00:09:31,920 Complexe bedrijven blijven in zijn geheel vergunningplichtig onder de Omgevingswet. 123 00:09:32,040 --> 00:09:35,720 Dus geldt ook voor alle vergunningvoorschriften... 124 00:09:35,840 --> 00:09:38,000 dat het ook onder de Omgevingswet... 125 00:09:38,120 --> 00:09:41,560 vergunningvoorschriften blijven bij inwerkingtreding. 126 00:09:45,680 --> 00:09:49,480 Als de vergunningplicht verkleind wordt... 127 00:09:49,600 --> 00:09:53,560 wat gebeurt er dan met die vergunningvoorschriften? 128 00:09:53,680 --> 00:09:56,200 Een voorbeeld is een scheepswerf. 129 00:09:56,320 --> 00:10:00,680 Een scheepswerf is nu in zijn geheel vergunningplichtig. 130 00:10:00,800 --> 00:10:05,320 De kantoren en de scheepswerf zelf zijn vergunningplichtig. 131 00:10:05,440 --> 00:10:11,880 Onder de Omgevingswet zijn de kantoren wel onderdeel van de milieubelastende activiteit... 132 00:10:12,000 --> 00:10:14,960 maar niet meer vergunningplichtig. 133 00:10:15,080 --> 00:10:20,440 Een voorschrift over energiebesparende maatregelen in de kantoren... 134 00:10:20,560 --> 00:10:25,320 zijn dus volgens het Overgangsrecht maatwerkvoorschriften. 135 00:10:29,120 --> 00:10:34,720 Als laatste voorbeeld is wat er nu gebeurt als de milieubelastende activiteit... 136 00:10:34,840 --> 00:10:37,600 onder de Omgevingswet kleiner wordt. 137 00:10:37,720 --> 00:10:40,920 Ik neem daarvoor het voorbeeld van een jachthaven... 138 00:10:41,040 --> 00:10:44,040 met een bunkerstation en een restaurant. 139 00:10:45,200 --> 00:10:50,680 Het bunkerstation is onder de Omgevingswet nog steeds vergunningplichtig. 140 00:10:50,800 --> 00:10:54,880 Het restaurant, dat wel dezelfde eigenaar heeft... 141 00:10:55,000 --> 00:10:58,640 maar verder niet functioneel verbonden is met de jachthaven... 142 00:10:58,760 --> 00:11:03,800 maakt straks geen deel meer uit van de milieubelastende activiteit. 143 00:11:03,920 --> 00:11:08,760 Vergunningvoorschriften die gaan over het bunkerstation... 144 00:11:08,880 --> 00:11:15,000 blijven dan vergunningvoorschriften op grond van de Omgevingswet. 145 00:11:16,080 --> 00:11:20,480 Vergunningvoorschriften die ook gaan over de jachthaven... 146 00:11:20,600 --> 00:11:23,400 en over het bunkerstation... 147 00:11:23,520 --> 00:11:28,240 worden dan maatwerkvoorschriften op grond van het Bal. 148 00:11:29,560 --> 00:11:35,000 Vergunningvoorschriften die niet alleen gaan over het bunkerstation... 149 00:11:35,120 --> 00:11:41,040 en niet alleen gaan over de jachthaven, maar ook over het restaurant... 150 00:11:41,160 --> 00:11:44,080 denk bijvoorbeeld aan openingstijden van het geheel... 151 00:11:44,200 --> 00:11:49,400 worden dan straks maatwerkvoorschriften op grond van het omgevingsplan. 152 00:11:49,520 --> 00:11:55,000 Het restaurant is straks namelijk immers geen milieubelastende activiteit meer... 153 00:11:55,120 --> 00:11:56,760 op grond van het Bal... 154 00:11:56,880 --> 00:12:03,400 maar regels over een restaurant worden straks eventueel in het omgevingsplan gesteld. 155 00:12:07,440 --> 00:12:10,800 Naast de Invoeringswet is ook het Invoeringsbesluit... 156 00:12:10,920 --> 00:12:13,400 van belang voor het Overgangsrecht. 157 00:12:13,520 --> 00:12:19,080 Het Invoeringsbesluit regelt allereerst dat bestaande maatwerkvoorschriften... 158 00:12:19,200 --> 00:12:23,920 ook onder de Omgevingswet gelden als maatwerkvoorschriften. 159 00:12:24,040 --> 00:12:26,960 Daarnaast bevat het Invoeringsbesluit... 160 00:12:27,080 --> 00:12:32,560 Overgangsrecht voor rijksregels, die nu nog worden gesteld door het Rijk... 161 00:12:32,680 --> 00:12:35,560 maar die onder de Omgevingswet worden overgedragen... 162 00:12:35,680 --> 00:12:38,160 aan gemeenten en waterschappen. 163 00:12:38,280 --> 00:12:43,320 En die set voormalige rijksregels noemen we de Bruidsschat. 164 00:12:43,440 --> 00:12:48,680 Via het Invoeringsbesluit worden die sets voormalige rijksregels... 165 00:12:48,800 --> 00:12:53,360 van rechtswege toegevoegd aan het omgevingsplan van gemeenten... 166 00:12:53,480 --> 00:12:57,040 en de waterschapsverordeningen van waterschappen. 167 00:12:57,160 --> 00:13:01,000 Die voormalige rijksregels bevatten onder andere regels... 168 00:13:01,120 --> 00:13:05,040 voor emissies van geluid, geur en trillingen. 169 00:13:05,160 --> 00:13:10,120 En die gelden, net als de rijksregels, ook voor bedrijven. 170 00:13:10,240 --> 00:13:14,760 Maar om te voorkomen dat in vergunningvoorschriften... 171 00:13:14,880 --> 00:13:18,520 een andere regel staat, strenger of soepeler... 172 00:13:18,640 --> 00:13:21,400 en niet de hoofdregel zou gelden... 173 00:13:21,520 --> 00:13:25,880 dat bedrijven eigenlijk altijd verder kunnen gaan onder gelijke condities... 174 00:13:26,000 --> 00:13:29,240 is er een voorrangsregel in die Bruidsschat opgenomen. 175 00:13:29,360 --> 00:13:33,040 En die voorrangsregel regelt... 176 00:13:33,160 --> 00:13:39,320 dat als een bestaand vergunningvoorschrift over een gelijk onderwerp iets regelt... 177 00:13:39,440 --> 00:13:44,240 dat dan dat vergunningvoorschrift voorgaat boven die Bruidsschatregel. 178 00:13:48,280 --> 00:13:50,840 Na inwerkingtreding van de Omgevingswet... 179 00:13:50,960 --> 00:13:55,280 kunnen er natuurlijk ook steeds wijzigingen ontstaan bij bedrijven. 180 00:13:55,400 --> 00:13:58,960 Denk bijvoorbeeld aan het bijplaatsen van een installatie. 181 00:13:59,080 --> 00:14:03,080 Zo'n wijziging wordt dan vergund met een wijzigingsvergunning. 182 00:14:03,200 --> 00:14:07,600 Je hebt dan de oude vergunning, omgevingsvergunning... 183 00:14:07,720 --> 00:14:10,520 en de vergunning voor de wijziging. 184 00:14:10,640 --> 00:14:14,800 Hoe kun je er dan voor zorgen dat die twee vergunningen... 185 00:14:14,920 --> 00:14:19,600 weer worden gecombineerd tot één overzichtelijke vergunning? 186 00:14:19,720 --> 00:14:24,760 Daarvoor heeft de Omgevingswet het instrument de Revisievergunning. 187 00:14:24,880 --> 00:14:28,720 Met de Revisievergunning wordt de wijzigingsvergunning... 188 00:14:28,840 --> 00:14:32,160 en de al bestaande vergunning weer gecombineerd... 189 00:14:32,280 --> 00:14:35,640 tot één overzichtelijke vergunning. 190 00:14:35,760 --> 00:14:39,240 Het verschil met de huidige regelgeving... 191 00:14:39,360 --> 00:14:43,000 is dat de Revisievergunning onder de Omgevingswet... 192 00:14:43,120 --> 00:14:45,880 op initiatief van het bevoegd gezag is... 193 00:14:46,000 --> 00:14:49,520 en niet op aanvraag van het bedrijf. 194 00:14:49,640 --> 00:14:53,040 Het kan natuurlijk wel door het bedrijf verzocht worden... 195 00:14:53,160 --> 00:14:55,640 om met een Revisievergunning... 196 00:14:55,760 --> 00:14:58,440 een wijzigingsvergunning en een bestaande vergunning... 197 00:14:58,560 --> 00:15:02,720 samen weer te combineren tot één overzichtelijk geheel. 198 00:15:06,440 --> 00:15:10,280 We hebben gezien wat er gebeurt met de omgevingsvergunning... 199 00:15:10,400 --> 00:15:14,160 zoals deze onder het huidige recht is verleend. 200 00:15:14,280 --> 00:15:19,640 Deze omgevingsvergunning blijft ook onder de Omgevingswet in stand... 201 00:15:19,760 --> 00:15:25,320 voor zover de voormalige inrichting milieubelastende activiteiten bevat... 202 00:15:25,440 --> 00:15:29,520 die ook onder de Omgevingswet vergunningplichtig zijn. 203 00:15:29,640 --> 00:15:33,600 Die verleende omgevingsvergunning blijft gewoon in zijn geheel... 204 00:15:33,720 --> 00:15:35,960 als één vergunning in stand... 205 00:15:36,080 --> 00:15:42,080 en hij kan daarbij betrekking hebben op één of meerdere milieubelastende activiteiten. 206 00:15:42,200 --> 00:15:48,440 En voor de vergunningvoorschriften geldt dat deze gewoon vergunningvoorschriften blijven... 207 00:15:48,560 --> 00:15:53,440 als die voorschriften uitsluitend gaan over het vergunningplichtige deel... 208 00:15:53,560 --> 00:15:56,960 en dat het in andere gevallen maatwerkvoorschriften worden. 209 00:15:57,080 --> 00:15:59,680 Dat was het. Wil je meer weten... 210 00:15:59,800 --> 00:16:03,680 kijk dan op aandeslagmetdeomgevingswet.nl