1
00:00:04,480 --> 00:00:10,040
Mijn presentatie die ik vandaag aan jullie ga geven, 
die gaat dus over de kerninstrumenten,

2
00:00:10,040 --> 00:00:12,120
en wat ik zal doen is kort uitleggen:

3
00:00:12,120 --> 00:00:16,360
waar zijn die nu eigenlijk precies voor bedoeld, 
hoe ondersteunen ze de doelen van de wet, 

4
00:00:17,160 --> 00:00:23,160
en met welke instrumenten kun je ook al voor 
de invoering op januari 2021van start gaan.

5
00:00:24,080 --> 00:00:27,520
Vervolgens ga ik door naar de samenhang 
van die instrumenten.

6
00:00:27,840 --> 00:00:32,040
En dan niet alleen de samenhang tussen die 
kerninstrumenten van één overheidslaag, 

7
00:00:32,040 --> 00:00:35,960
maar ook tussen de instrumenten 
van de verschillende overheidslagen. 

8
00:00:36,400 --> 00:00:38,960
Want hoe hangen die samen, 
hoe werken die op elkaar door?

9
00:00:39,840 --> 00:00:42,880
Maar ook, wat betekent dat nou 
eigenlijk voor het ‘anders werken’? 

10
00:00:42,880 --> 00:00:47,720
Welke gevolgen heeft dat nou
voor wat eigenlijk je dagelijks doet?

11
00:00:48,400 --> 00:00:50,920
En wat zie je ook straks 
in het Omgevingsloket? 

12
00:00:50,920 --> 00:00:57,480
Want het is belangrijk, dat je je bewust bent van die samenhang 
omdat het ook echt wel gevolgen gaat hebben. 

13
00:01:02,560 --> 00:01:06,240
Onze samenleving, onze maatschappij 
en de fysieke leefomgeving,

14
00:01:06,240 --> 00:01:11,320
je ziet dat daar ontwikkelingen zich steeds sneller 
opvolgen, dat die steeds complexer worden. 

15
00:01:11,320 --> 00:01:14,240
Dat onze opgaven best wel complex zijn.

16
00:01:14,800 --> 00:01:19,080
En wat je dus ziet in het omgevingsrecht is dat 
het allemaal heel erg langzaam

17
00:01:19,080 --> 00:01:23,160
of misschien ook wel heel erg snel met allemaal 
losse stelsels is gegroeid.

18
00:01:23,440 --> 00:01:28,720
We hadden een probleem met bodem en kregen wettelijk 
een stelsel rondom bodembescherming.

19
00:01:29,080 --> 00:01:34,600
We hadden blijkbaar een probleem bij onze landsverdediging 
en we kregen daar een wettelijk stelsel over. 

20
00:01:34,600 --> 00:01:40,120
We hebben dus rijkswegen en daar hadden we ook 
weer aparte regelgeving voor.

21
00:01:42,480 --> 00:01:48,720
In al die stelsels heb je dus wetten, 
daar worden de hoofdlijnen vastgelegd.

22
00:01:48,720 --> 00:01:52,280
Daaronder heb je besluiten en daaronder 
hangen dan weer regelingen.

23
00:01:52,280 --> 00:02:01,880
En ik heb hier eigenlijk alleen maar de wetten opgeschreven 
die voor een deel of helemaal opgaan in de Omgevingswet.

24
00:02:02,200 --> 00:02:05,360
Maar die kleine stipjes pasten niet eens op het vel.

25
00:02:05,360 --> 00:02:11,360
Want dat zijn er nog eens 70 respectievelijk 60, 
dus er moeten eigenlijk nog 130 kleine stipjes op het vel staan.

26
00:02:12,080 --> 00:02:22,320
En met dit geheel aan allerlei regels proberen we het beschermen 
en het ontwikkelen van die kwaliteit van de leefomgeving te bedienen.

27
00:02:22,760 --> 00:02:26,840
Je kunt je wel voorstellen dat het heel 
ingewikkeld is geworden. 

28
00:02:27,840 --> 00:02:32,200
En wat doet nou die stelselherziening Omgevingswet? 
Die harmoniseert dat.

29
00:02:32,440 --> 00:02:41,320
Dus die pakt alles op het gebied van fysieke leefomgeving 
wat je op wetsniveau kunt regelen samen in de Omgevingswet.

30
00:02:41,440 --> 00:02:46,400
Dat doet ze ook op het niveau van de besluiten 
en dat doet ze ook op het gebied van de regeling.

31
00:02:47,200 --> 00:02:54,080
In de wet is vooral vastgelegd: wat zijn precies de kaders, 
welk instrumentarium heeft het wettelijke stelsel, 

32
00:02:54,480 --> 00:02:57,160
wat zijn de taken van de verschillende overheden.

33
00:02:57,600 --> 00:03:02,280
Er worden ook al - daar kom ik later op terug - 
omgevingswaarden aangewezen.

34
00:03:03,040 --> 00:03:11,400
En die normen worden uitgewerkt op besluitniveau en in de regeling 
tref je vervolgens aan hoe je die normen bijvoorbeeld moet meten. 

35
00:03:11,560 --> 00:03:13,880
Dus dat zijn meer de praktische constructies.

36
00:03:13,880 --> 00:03:22,040
En die regeling, dat is een ministeriële regeling, en waarom want 
meetconstructies veranderen nog wel eens met de tijd.

37
00:03:22,040 --> 00:03:30,840
En dan wil je natuurlijk niet het hele lange proces doorlopen van 
Tweede en Eerste kamer; dat wil je een beetje flexibel houden. 

38
00:03:31,160 --> 00:03:37,360
En die hele harmonisatieslag, die stelselherziening 
is één grote harmonisatieslag 

39
00:03:37,560 --> 00:03:42,640
waarbij eigenlijk soort bij soort 
op het juiste wettelijke niveau is gezet.

40
00:03:42,800 --> 00:03:46,480
En dat geheel wordt dus ondersteund 
door het digitaal stelsel Omgevingswet. 

41
00:03:47,480 --> 00:03:52,320
En dat hele stelsel beoogt eigenlijk 
een tweeledig doel:

42
00:03:52,320 --> 00:04:00,800
dat is aan de ene kant het stimuleren van de ontwikkeling en aan 
de andere kant het waarborgen van de kwaliteit van de leefomgeving.

43
00:04:01,120 --> 00:04:10,240
En die balans tussen waarborg en beschermen is natuurlijk overal 
in Nederland anders en dat instrumentarium met het omgevingsplan

44
00:04:10,240 --> 00:04:17,840
als het belangrijkste instrument daarin wordt eigenlijk 
die afweging onder andere juridisch vormgegeven. 

45
00:04:17,840 --> 00:04:20,080
Die vindt hier plaats. 

46
00:04:20,600 --> 00:04:26,320
En wat ook belangrijk is, is dat die wet dus gezien 
die fysieke leefomgeving over de volle breedte gaat.

47
00:04:26,560 --> 00:04:30,480
Dus het gaat niet alleen over ruimtelijke ordening,
het gaat over rijkswegen, 

48
00:04:30,680 --> 00:04:36,640
het gaat over water, het gaat over milieu, 
het gaat over lucht of cultuurhistorie. 

49
00:04:38,200 --> 00:04:47,120
En om nou die maatschappelijke doelen te bereiken, heeft de 
wetgever bedacht dat ze zichzelf 4 verbeterdoelen heeft opgelegd.

50
00:04:47,600 --> 00:04:50,800
Dat is namelijk het inzichtelijk krijgen 
van het omgevingsrecht,

51
00:04:50,800 --> 00:04:57,800
met het idee als iedere burger en bedrijf precies weet aan welke 
regels die moet voldoen en ze ook makkelijk kan vinden 

52
00:04:57,800 --> 00:05:01,040
dan is die misschien ook veel meer genegen om ze op te volgen.

53
00:05:01,640 --> 00:05:06,560
Dus daarmee bereik je dan weer dat beschermen en het 
ontwikkelen van de kwaliteit van die leefomgeving. 

54
00:05:07,080 --> 00:05:14,280
De leefomgeving staat centraal en niet de regel staat centraal. 
Dus die kwaliteit van die leefomgeving staat centraal. 

55
00:05:14,480 --> 00:05:19,560
En die regel is daar dienend aan, 
die moet dus ook tot doel hebben dat die kwaliteit verbetert.

56
00:05:20,640 --> 00:05:23,680
Er moet ruimte zijn voor lokaal maatwerk.

57
00:05:25,520 --> 00:05:31,080
Sommige problemen kun je niet landelijk oplossen 
maar moet je juist lokaal oplossen.

58
00:05:31,480 --> 00:05:40,560
Het is soms heel lastig om één regel landelijk te stellen 
omdat die juist een lokale situatie eigenlijk slecht bedient. 

59
00:05:41,200 --> 00:05:43,240
Het voorbeeld van zo'n landelijke regel:

60
00:05:43,240 --> 00:05:49,240
Stel dat je de warmtevracht van lozingen landelijk zou willen 
regelen voor al het water in Nederland. 

61
00:05:49,240 --> 00:05:50,880
Dan kun je wel voorstellen:

62
00:05:51,040 --> 00:05:57,360
dat is de temperatuur van het water dat dan bijvoorbeeld 
op het IJsselmeer of in een slootje wordt geloodst. 

63
00:05:57,800 --> 00:06:05,680
Op het moment dat je er één norm voor stelt op landelijk niveau, 
dan begrijp je wel dat die voor het IJsselmeer waarschijnlijk veel te licht is.

64
00:06:05,680 --> 00:06:10,240
Want daar kun je waarschijnlijk wel water 
met een hogere temperatuur lozen.

65
00:06:10,240 --> 00:06:18,640
Terwijl die voor een klein slootje helemaal niet toereikend is want 
daar wil je juist een lagere temperatuur hebben 

66
00:06:18,640 --> 00:06:28,800
omdat je anders in een keer het leven in dat water vernietigt. 
Dus het is ook zoeken met dat lokale maatwerk. 

67
00:06:28,800 --> 00:06:33,600
Dat je dus ook ruimte biedt (decentraal, tenzij) 
belangrijk uitgangspunt van de wet

68
00:06:33,600 --> 00:06:38,760
aan decentrale overheden om ook 
de regels te stellen die zij nodig hebben

69
00:06:38,760 --> 00:06:43,360
om de kwaliteit van de leefomgeving te kunnen 
beschermen en te kunnen ontwikkelen.

70
00:06:43,360 --> 00:06:46,600
En ten slotte ook het idee van dat vierde verbeterdoel,

71
00:06:46,600 --> 00:06:53,560
sneller en beter op het moment dat je een initiatiefnemer 
sneller duidelijkheid kunt geven of die met zijn initiatief 

72
00:06:53,560 --> 00:06:57,920
- waarmee hij bijdraagt aan die maatschappelijke doelen 
- of die daarmee vooruit kan, 

73
00:06:57,920 --> 00:07:04,160
is dat natuurlijk beter want dan zal hij ook genegen zijn 
om in die leefomgeving te investeren en dat wil je natuurlijk graag.