1
00:00:04,520 --> 00:00:10,160
Daartoe heeft de wetgever zes kerninstrumenten 
op wetsniveau vastgelegd

2
00:00:10,160 --> 00:00:16,480
En die kerninstrumenten zijn: de omgevingsvisie, 
het programma, de decentrale regels.

3
00:00:16,480 --> 00:00:20,200
En de decentrale regels bestaan dan eigenlijk uit drie.

4
00:00:20,200 --> 00:00:22,840
Dat is namelijk de waterschapsverordening voor het waterschap,

5
00:00:22,840 --> 00:00:27,240
De omgevingsverordening voor de provincie,
En het omgevingsplan voor de gemeente.

6
00:00:27,240 --> 00:00:33,680
De algemene rijksregels zoals die zijn vastgelegd in het Besluit 
activiteiten leefomgeving en bouwwerken leefomgeving.

7
00:00:33,680 --> 00:00:43,440
De omgevingsvergunning waarmee je dus vooraf toetst of je 
een initiatief onder voorwaarden kunt toestaan. 

8
00:00:43,440 --> 00:00:51,560
En het projectbesluit en het projectbesluit is met name 
een instrument voor provincie, rijk en waterschap 

9
00:00:51,560 --> 00:00:57,600
om bijvoorbeeld een ontwikkeling bijvoorbeeld een rijksweg 
als je de aanleg van een rijksweg hebt,

10
00:00:57,600 --> 00:01:02,000
om die dan ook mogelijk te maken want die gaat natuurlijk 
door verschillende gemeentes heen en die wijzigt 

11
00:01:02,000 --> 00:01:03,640
ook verschillende omgevingsplannen.

12
00:01:03,640 --> 00:01:07,760
Ik zal ieder instrument even kort toelichten wat daar 
de belangrijkste kenmerken van zijn.

13
00:01:12,200 --> 00:01:20,320
De omgevingsvisie, belangrijk is dus dat die over 
die breedte van die fysieke leefomgeving gaat.

14
00:01:20,320 --> 00:01:25,880
Dus je hebt straks niet alleen maar een visie op het gebied van 
verkeer en een losse visie om het gebied van cultuurhistorie 

15
00:01:25,880 --> 00:01:28,000
en nog eentje op het gebied van natuur.

16
00:01:28,000 --> 00:01:34,120
Maar al dat beleid dat je hebt, al die visies die je op dit 
moment in je gemeente of in je provincie hebt, of op rijksniveau

17
00:01:34,120 --> 00:01:43,160
die gaan straks op in één integrale visie die dus gaat over 
de hele breedte van de fysieke leefomgeving.

18
00:01:43,160 --> 00:01:54,560
En dat is van belang want dat kennen jullie waarschijnlijk 
uit je uitvoeringspraktijk

19
00:01:54,560 --> 00:02:01,520
op het moment dat je natuurlijk verschillende ambities naast 
elkaar zet, waarschijnlijk kunnen die niet altijd samen.

20
00:02:01,520 --> 00:02:09,200
Ik had een voorbeeld van een gemeente in het westen van 
het land, die had dus een keer in vierkante meters al 
het beleid uitgerekend dat ze hadden vastgesteld.

21
00:02:09,200 --> 00:02:12,080
En die kwamen tot de conclusie dat het grondoppervlak 
vier keer zo groot

22
00:02:12,080 --> 00:02:16,440
moest worden want het paste gewoon niet 
binnen de gemeentegrenzen.

23
00:02:17,120 --> 00:02:22,960
Dus op het moment dat je natuurlijk dat samenhangende 
beleid in een omgevingsvisie samenbrengt,

24
00:02:22,960 --> 00:02:26,760
dan wordt natuurlijk de kans dat je dus goeie integrale 
afwegingen maakt natuurlijk

25
00:02:26,760 --> 00:02:30,080
een stuk groter omdat je die keuzes dan naast elkaar ziet staan.

26
00:02:30,080 --> 00:02:34,200
En dan of kiest voor het een of het andere, of tot 
een compromis komt.

27
00:02:34,200 --> 00:02:38,440
Het gaat in die omgevingsvisie ook over de lange termijn.

28
00:02:38,440 --> 00:02:45,280
Het is dat punt op de horizon, 
Wat voor kenmerken hebben je gemeenten?

29
00:02:45,280 --> 00:02:49,000
Wat is je ambitie?
Wat zijn je maatschappelijke opgaves?

30
00:02:49,000 --> 00:02:52,240
Waar wil je staan op de langere termijn?
Waar wil je naartoe werken?

31
00:02:52,240 --> 00:02:54,440
Dus toch die ambitie, dat punt op de horizon.

32
00:02:54,440 --> 00:02:58,520
Het is ook belangrijk dat die omgevingsvisie zelfbindend is.

33
00:02:58,520 --> 00:03:04,520
Een gemeente kan met haar omgevingsvisie niet iets 
opleggen aan een provincie of aan het rijk.

34
00:03:04,520 --> 00:03:11,360
Of omgekeerd kan het rijk dat ook niet met haar 
omgevingsvisie, gemeente richting provincie.

35
00:03:11,360 --> 00:03:16,000
Dus die omgevingsvisie is zelfbindend, het zijn je eigen 
ambities als bestuursorgaan.

36
00:03:16,000 --> 00:03:23,640
En belangrijk ook ten opzichte van bijvoorbeeld de structuurvisie 
nu is dat het een dynamisch document is dus 

37
00:03:23,640 --> 00:03:29,760
met andere woorden, op het moment dat die leefomgeving 
vraagt om een aanpassing van je koers, 

38
00:03:29,760 --> 00:03:32,960
dan pas je ook je omgevingsvisie, je kan hem gewoon aanpassen.

39
00:03:32,960 --> 00:03:41,360
Dus er zit geen actualisatieplicht op dat je na tien jaar verplicht bent om je 
omgevingsvisie aan te passen. Nee, je past hem aan zodra het nodig is.

40
00:03:41,360 --> 00:03:48,480
En dat is ook een van die dingen waarmee je dus op 
die dynamische maatschappelijke ontwikkeling 

41
00:03:48,480 --> 00:03:53,880
in die fysieke leefomgeving kunt reageren, door het 
dynamisch te maken.

42
00:03:53,880 --> 00:03:57,480
En die omgevingsvisie is verplicht voor rijk, provincie en gemeente.

43
00:03:57,480 --> 00:04:02,240
En dus niet voor het waterschap, waarom niet?
Het Waterschap is een uitvoerend orgaan

44
00:04:02,240 --> 00:04:06,840
en die gaat natuurlijk niet over de breedte van die fysieke 
leefomgeving, dat gaat alleen over het domein water.

45
00:04:06,840 --> 00:04:11,840
Dat wil trouwens niet zeggen dat een waterschap niet een visie 
kan hebben op haar uitvoeringstaken, 

46
00:04:11,840 --> 00:04:14,400
alleen heet het dan geen omgevingsvisie.

47
00:04:19,160 --> 00:04:26,320
Dan hebben we het volgende document. Als je dus eenmaal 
hebt bedacht wat jouw punt op de horizon is.

48
00:04:26,320 --> 00:04:31,720
Ja, dan wil je ook uitvoering geven, dan wil je dus gaan bedenken: 
hoe ga ik mijn visie dan realiseren?

49
00:04:31,720 --> 00:04:37,560
Dat doe je dus in een programma, en dat kan zijn dat je 
dat programma als onderdeel van je visie maakt, 

50
00:04:37,560 --> 00:04:39,720
dus dat je een soort uitvoeringsparagraaf bij je visie maakt. 

51
00:04:39,720 --> 00:04:48,280
Maar je kan ook zeggen, en dat is soms handig omdat het misschien 
anders veel te complex en breed proces wordt, dat je het loskoppelt.

52
00:04:48,280 --> 00:04:52,560
En dat programma, dat kan je themagericht inrichten, 
op het gebied van groen,

53
00:04:52,560 --> 00:05:01,280
maar je kan ook een gebiedsgericht programma maken waarbij je juist 
allerlei aspecten van die fysieke leefomgeving in een programma neemt.

54
00:05:01,280 --> 00:05:10,120
En je neemt in dat programma eigenlijk concrete maatregelen op
waarmee je aangeeft hoe je die visie eigenlijk wilt bewerkstelligen, 

55
00:05:10,120 --> 00:05:11,640
hoe je dat wilt bereiken.

56
00:05:11,640 --> 00:05:19,920
En dat kan dus bijvoorbeeld door te zeggen: nou, ik ga convenanten 
afsluiten, met allerlei partijen om deze visie mogelijk te maken.

57
00:05:19,920 --> 00:05:23,360
Of ik ga een subsidieregeling in het leven roepen.

58
00:05:23,360 --> 00:05:28,560
Of ik ga concreet de brug die eigenlijk veel te smal is voor de 
verkeersafwikkeling, die ga ik verbreden.

59
00:05:28,560 --> 00:05:30,480
Het kan ook zo'n concrete maatregel zijn, 

60
00:05:30,480 --> 00:05:34,200
dus allerlei typen maatregelen kun je in dat programma opnemen,

61
00:05:34,200 --> 00:05:41,000
dat programma daar heb je een paar soorten van, je 
hebt verplichte programma's.

62
00:05:41,000 --> 00:05:48,200
Nou, die zijn nu ook al verplicht. Dat is bijvoorbeeld zowel 
bij provincie als rijk als gemeente: 

63
00:05:48,200 --> 00:05:50,960
die hebben allemaal verplichte programma's rondom geluid.

64
00:05:50,960 --> 00:05:53,920
Dat wordt niet veel anders onder de Omgevingswet.

65
00:05:53,920 --> 00:05:56,400
Je hebt ook onverplichte programma's.

66
00:05:56,400 --> 00:06:01,960
Nou, heel veel beleid bijvoorbeeld het gemeentelijke rioleringsplan

67
00:06:01,960 --> 00:06:05,760
dat is bijvoorbeeld straks een voorbeeld van een onverplicht programma.

68
00:06:05,760 --> 00:06:12,240
Dus het rioleringsplan is bijvoorbeeld iets dat straks niet meer 
verplicht is onder de Omgevingswet daar kun je dus voor kiezen.

69
00:06:12,240 --> 00:06:16,960
Dus heel veel beleid zal voor een deel landen in de omgevingsvisie 
en voor een deel in het programma.

70
00:06:16,960 --> 00:06:25,040
Maar dan heb je ook nog voorwaardelijke programma's als gevolg 
van een dreigende overschrijding van de omgevingswaarde.

71
00:06:25,040 --> 00:06:28,360
En dan moet ik even het begrip omgevingswaarde uitleggen.

72
00:06:28,360 --> 00:06:33,400
Want de omgevingswaarde is in de Omgevingswet echt een 
gedefinieerd begrip, 

73
00:06:33,400 --> 00:06:38,720
en dat is een waarde die jij als gemeente, 
provincie of rijk jezelf oplegt.

74
00:06:38,720 --> 00:06:43,480
Dus dan zeg je bijvoorbeeld: ik wil de groenste 
gemeente van Nederland worden 

75
00:06:43,480 --> 00:06:50,200
en dus wil ik in 2028 ervoor zorgen dat iedere 
hectare minstens een boom heeft

76
00:06:50,200 --> 00:06:53,120
Bijvoorbeeld he ik noem maar even een omgevingswaarde.

77
00:06:53,120 --> 00:06:57,360
En dat neem je dan op in je omgevingsverordening: 
dus in je decentrale regels, 

78
00:06:57,360 --> 00:07:05,800
je omgevingsplan of in je provinciale verordening of in de 
omgevingswet uitgewerkt in Besluit kwaliteit leefomgeving.

79
00:07:05,800 --> 00:07:12,600
Daarmee leg je hem vast en dan moet je hem ook meteen vanaf 
dat moment gaan monitoren want op het moment

80
00:07:12,600 --> 00:07:18,760
dat je die omgevingswaarde dreigt te overschrijden dus je ziet dat
het dat het niet gaat lukken met die ene boom op iedere hectare.

81
00:07:18,760 --> 00:07:26,600
Dan moet je dus een programma opstellen waarin je gaat laten zien 
hoe het je dan wel gaat lukken om je eigen ambitie te realiseren.

82
00:07:26,600 --> 00:07:33,000
Dus het opnemen van omgevingswaarden is iets 
dat je heel bewust moet doen

83
00:07:33,000 --> 00:07:37,360
en heel bewust over na moet denken of je dat een goed idee vindt.

84
00:07:37,360 --> 00:07:40,640
En ten slotte heb je ook nog een vorm van een programma,

85
00:07:40,640 --> 00:07:44,080
Dat is de programmatische aanpak, en de 
programmatische aanpak,

86
00:07:44,080 --> 00:07:48,760
Die wijs je als het ware in een omgevingsverordening of in 
een omgevingsplan aan en dan zeg je:

87
00:07:48,760 --> 00:07:54,480
nou, in dit gebied heb ik die problematiek en daar 
koppel ik eigenlijk die regels aan.

88
00:07:54,480 --> 00:08:00,160
Dat doe je dus onder andere in een omgevingsplan, 
dus dat zijn vier typen programma's.

89
00:08:00,160 --> 00:08:08,320
Dat programma, dat mag je ook met meerdere partijen afsluiten, toch? 
Dat hoeft niet per se binnen je eigen orgaan?

90
00:08:08,320 --> 00:08:16,080
Je mag dat met meerdere partijen inderdaad afsluiten maar je moet 
natuurlijk wel ergens vaststellen. Ja tenminste, dat is het idee.

91
00:08:16,080 --> 00:08:22,920
En goed van belang is te weten dat bij de eerste twee 
kerninstrumenten - omgevingsvisie en programma

92
00:08:22,920 --> 00:08:28,480
dat daar dus ook vastgelegd is dat je aan participatie moet doen. 

93
00:08:28,480 --> 00:08:35,000
En participatie is iets anders dan inspraak. Participatie is dat je aan
het begin van het proces eigenlijk met elkaar gaat bedenken: 

94
00:08:35,000 --> 00:08:39,720
ja, wat moet er dan in die omgevingsvisie komen staan en wat 
moet er in dat programma komen te staan.

95
00:08:39,720 --> 00:08:45,560
En ook al heb je bijvoorbeeld, je noemt het geen programma 
maar het kent wel alle kenmerken

96
00:08:45,560 --> 00:08:49,480
van een programma dus je blijft het gewoon beleid noemen.

97
00:08:49,480 --> 00:08:58,280
dan moet je je goed realiseren dat het dan wel wordt gezien als een 
programma en dat die participatieplicht wel van toepassing blijft.

98
00:09:02,520 --> 00:09:09,480
Ik ga eerst nu de algemene rijksregels uitleggen en de 
omgevingsvergunning en kom dan op de decentrale regels terug.

99
00:09:09,480 --> 00:09:16,480
Omdat die decentrale regels namelijk algemene regels bevatten 
en vergunningplichten. Dat is de logica daarvan.

100
00:09:16,480 --> 00:09:22,960
Die algemene rijksregels die zich dus bevinden in dat Besluit 
activiteiten leefomgeving en Bouwwerken leefomgeving.

101
00:09:22,960 --> 00:09:26,440
Die zijn dus rechtstreeks werkend voor burgers en bedrijven.

102
00:09:26,440 --> 00:09:31,680
Dus daar staat gewoon in: nou, als u dit proces wilt verrichten, 
dan moet u die filter toepassen. 

103
00:09:31,680 --> 00:09:38,000
Dat is bijvoorbeeld een vorm van een algemene rijksregel. 
Of als u dit gebouw wilt bouwen 

104
00:09:38,000 --> 00:09:45,120
dan moet het in ieder geval blijven staan en dan moet u aan die 
en die NEN-norm bij wijze van spreken voldoen

105
00:09:45,120 --> 00:09:47,360
allemaal voorbeelden van regels.

106
00:09:47,360 --> 00:09:54,400
En afhankelijk van de activiteitsoort heeft het rijk dus 
maatwerkmogelijkheden ingebouwd. 

107
00:09:54,400 --> 00:10:00,760
Dus een activiteitsoort, die zie je terug in hoofdstuk 4 en 
hoofdstuk 5 van de Omgevingswet. 

108
00:10:00,760 --> 00:10:07,440
Daar zie je dus dat het rijk per AVB bijvoorbeeld 
vergunningplichten aanwijst voor bepaalde 

109
00:10:07,440 --> 00:10:16,720
activiteitsoorten en dat is dan bijvoorbeeld bouwen of de milieubelastende 
activiteit of de beperkingengebied activiteit of... Nou, noem maar op.

110
00:10:16,720 --> 00:10:24,640
En het Bal regelt in ieder geval voor de milieubelastende activiteit 
dat daar generiek maatwerk mogelijk is.

111
00:10:24,640 --> 00:10:29,520
Dus daar kun je als provincie en als gemeente en als waterschap 
gemotiveerd van afwijken.

112
00:10:29,520 --> 00:10:34,440
De bouwactiviteit, daar zie je dat er eigenlijk heel beperkt 
maatwerk mogelijk is.

113
00:10:34,440 --> 00:10:42,920
Daar is alleen maatwerk mogelijk voor bijvoorbeeld 
een strengere EPC- coëfficiënt.

114
00:10:42,920 --> 00:10:53,240
Dat is hoe energiezuinig een gebouw is, de indicator daarvan of 
bijvoorbeeld de duurzaamheid, of iets echt wel duurzaam is gebouwd.

115
00:10:53,240 --> 00:11:00,440
Daarvoor biedt dan het Besluit bouwwerken leefomgeving ruimte 
om in een omgevingsplan dat voor een gebied, 

116
00:11:00,440 --> 00:11:06,160
die eisen strenger te stellen dan in een besluit is geregeld.

117
00:11:06,160 --> 00:11:13,600
De omgevingsvergunning, ja de kenmerken daarvan zijn dat je 
dan eigenlijk vooraf als overheid wilt beoordelen 

118
00:11:13,600 --> 00:11:17,840
of je een activiteit wilt toestaan en onder welke voorwaarden 
je die wilt toestaan.

119
00:11:17,840 --> 00:11:25,760
En wanneer is dat aan de orde? Dat is bijvoorbeeld aan de orde als 
die activiteit een hele grote impact heeft.

120
00:11:25,760 --> 00:11:35,920
Omdat het milieubelastende grote impact heeft die je van tevoren 
niet in algemene regels kunt vervatten, 

121
00:11:35,920 --> 00:11:40,640
dus waarvan je niet kunt zeggen: nou ja, als je maar aan die 
en die of aan dit en dit en dit voldoet, 

122
00:11:40,640 --> 00:11:44,840
dan gaat dat wel goedkomen met die activiteit. Dus je wil 
hem echt even van tevoren beoordelen.

123
00:11:44,840 --> 00:11:49,280
En het kan ook zo zijn dat Europa dat vereist.

124
00:11:49,280 --> 00:11:59,960
Je moet goed bedenken: bijvoorbeeld als het dus niet doelmatig is om algemene 
regels te stellen, dan grijp je ook vaak naar een vergunningplicht.

125
00:11:59,960 --> 00:12:03,440
Dus bijvoorbeeld bij het maken van het 
Besluit activiteiten leefomgeving 

126
00:12:03,440 --> 00:12:07,040
kwamen wij erachter dat er vijf 
champignonkwekerijen in Nederland zijn.

127
00:12:07,040 --> 00:12:13,200
En er is één fabriek die titaandioxide maakt, dat is een stof 
waarmee je papier wit krijgt.

128
00:12:13,200 --> 00:12:19,400
Voor dat soort activiteiten loont het eigenlijk niet 
om algemene regels te stellen,

129
00:12:19,400 --> 00:12:24,480
want dat is zo specifiek. Dan kan je veel beter met 
een vergunningplicht werken.

130
00:12:24,480 --> 00:12:29,720
Dus dat is ook een manier om in de gemeente te kijken van: 
wat zijn nou activiteiten die heel vaak voorkomen, 

131
00:12:29,720 --> 00:12:37,840
en daar wil je eigenlijk graag met algemene regels werken omdat je 
dan aan de voorkant duidelijkheid geeft aan de initiatiefnemer, aan bedrijven:

132
00:12:37,840 --> 00:12:43,480
als ik dit doe en aan die regels voldoe, dan kan ik het 
gewoon uitvoeren, die activiteit.

133
00:12:43,480 --> 00:12:47,440
En bij een vergunning moet de initiatiefnemer van dat 
bedrijf altijd maar even afwachten. 

134
00:12:47,440 --> 00:12:54,640
Eén: het duurt wat langer, want er zit een procedure aan vast én hij moet 
altijd afwachten met welke vergunningvoorschriften hij mee te maken krijgt.

135
00:12:54,640 --> 00:13:04,600
Dus de voorkeur is algemene regels. Maar de omgevingsvergunning 
is ook een manier om dingen te regelen.

136
00:13:04,600 --> 00:13:11,960
Er zijn dus afhankelijk van de activiteitsoort, zijn er dus 
maatwerkmogelijkheden opgenomen.

137
00:13:16,600 --> 00:13:23,040
Decentrale regels, nou wat dus het rijk heeft geregeld in dat 
Besluit activiteiten leefomgeving

138
00:13:23,040 --> 00:13:29,160
en in het Besluit bouwwerken leefomgeving,
regel je dus eigenlijk als gemeente in het omgevingsplan,

139
00:13:29,160 --> 00:13:36,280
als waterschap in de waterschapsverordening en als provincie 
in de omgevingsverordening.

140
00:13:36,280 --> 00:13:43,600
Daar staan dus die algemene regels in, die vergunningplichten die ik net
heb toegelicht. Maar daar staan ook de beoordelingsregels in. 

141
00:13:43,600 --> 00:13:48,480
Dus op het moment dat je een aanvraag krijgt, dan ga je kijken: 
kan ik dan de aanvraag

142
00:13:48,480 --> 00:13:53,720
en onder welke voorwaarden verlenen en dat noem je 
dan beoordelingsregels.

143
00:13:53,720 --> 00:14:00,400
De provinciale verordening die kent nog een bijzonderheid want 
die heeft net zoals in het Besluit kwaliteit leefomgeving, 

144
00:14:00,400 --> 00:14:06,960
dat is een van de andere vier AMvB's, kan die ook nog 
instructieregels bevatten aan het waterschap, 

145
00:14:06,960 --> 00:14:11,880
voor de waterschapsverordening en aan de gemeente 
voor het omgevingsplan.

146
00:14:11,880 --> 00:14:16,520
En ook hierbij geldt dat dat omgevingsplan en die 
waterschapsverordening 

147
00:14:16,520 --> 00:14:20,760
en die omgevingsverordening, dat dat dus dynamische besluiten zijn. 

148
00:14:20,760 --> 00:14:25,880
Dus op het moment dat het nodig is om ze aan te passen, 
dan pas je ze aan.

149
00:14:25,880 --> 00:14:30,720
Er zit dus geen actualisatieplicht op net zoals nu wel het 
geval is bij het bestemmingsplan.

150
00:14:30,720 --> 00:14:34,600
Iedere 10 jaar moet je ongeacht of het nodig is moet je 
hem altijd aanpassen.

151
00:14:34,600 --> 00:14:41,280
Dat is dus straks niet meer het geval, je past hem aan 
wanneer het nodig is.

152
00:14:41,280 --> 00:14:46,200
Ik zoom nog even in op het omgevingsplan want eigenlijk 
een van de hele 

153
00:14:46,200 --> 00:14:50,080
belangrijke uitgangspunten van de omgevingswet is decentraal tenzij.

154
00:14:50,080 --> 00:14:55,360
Je probeert het eigenlijk op het niveau van de gemeente en het 
waterschap in eerste instantie te regelen 

155
00:14:55,360 --> 00:15:01,680
en eigenlijk als dat niet kan, ga je pas naar 
provinciale verordening  of naar de rijksregels zoeken.

156
00:15:01,680 --> 00:15:04,920
Dat is eigenlijk een heel belangrijk uitgangspunt 
van de Omgevingswet.

157
00:15:04,920 --> 00:15:10,280
En dat omgevingsplan, dat is echt wel even wat anders 
dan het bestemmingsplan nu.

158
00:15:10,280 --> 00:15:17,160
Want niet alleen het bestemmingsplan gaat straks op in het 
omgevingsplan maar ook allerlei verordeningen, 

159
00:15:17,160 --> 00:15:22,720
delen van de APV, de kapverordening die betrekking 
hebben op die fysieke leefomgeving.

160
00:15:22,720 --> 00:15:29,480
En ook voormalige, en voormalig is dan al geschreven 
alsof het 1 januari 2021 is.

161
00:15:29,480 --> 00:15:36,160
De rijksregels die het rijk op 1 januari 2021 gaat 
loslaten waarvan ze zegt: nou, 

162
00:15:36,160 --> 00:15:42,080
dat gaan we dus voortaan in het omgevingsplan wel of niet regelen 
en de keuze om dat wel of niet te regelen 

163
00:15:42,080 --> 00:15:47,720
is aan de gemeente óf aan het waterschap want het geldt ook 
voor de waterschapsverordening.

164
00:15:47,720 --> 00:15:53,320
Dus het omgevingsplan gaat niet meer over alleen maar regels met 
het oog op een goede ruimtelijke ordening. 

165
00:15:53,320 --> 00:15:59,240
Dat zijn wat je nu in een bestemmingsplan mag opnemen. Het gaat 
dus over de volle breedte van de fysieke leefomgeving.

166
00:15:59,240 --> 00:16:04,320
Dus je kunt nu ook milieuregels in het omgevingsplan opnemen, 
je kunt een actieve verplichting opnemen.

167
00:16:04,320 --> 00:16:14,040
Voor bestaande woongebouwen kun je zeggen: nou, 
in iedere tuin mag niet meer dat 50% 

168
00:16:14,040 --> 00:16:18,080
verharding zich bevinden in verband met de waterproblematiek.

169
00:16:18,080 --> 00:16:23,960
En dan kan je dat dus ook voor bestaande woningen een dergelijke 
actieve verplichting in je omgevingsplan opnemen.

170
00:16:23,960 --> 00:16:30,880
Dat kan op dit moment niet in een bestemmingsplan, dus het is 
veel breder dan het huidige bestemmingsplan.

171
00:16:30,880 --> 00:16:41,320
Het heeft ook veel meer een verordenend karakter, hè? Je gaat eigenlijk 
van een plankaart met regels, ga je veel meer naar activiteiten met regels.

172
00:16:41,320 --> 00:16:45,720
Dus het is met name voor de mensen die 
vanuit ruimtelijke ordening gewend 

173
00:16:45,720 --> 00:16:49,080
zijn om met bestemmingsplannen te werken 
is het echt een aardverschuiving

174
00:16:49,080 --> 00:16:54,800
De mensen die gewend zijn om vanuit milieu 
aan regels en verordeningen 

175
00:16:54,800 --> 00:16:57,760
te schrijven, die vinden het veel makkelijker om zo te denken.

176
00:16:57,760 --> 00:17:03,160
Ik heb een samengesteld team binnen de VNG met alle bloedgroepen 
en dat zijn hele leuke discussies

177
00:17:03,160 --> 00:17:08,160
want wat de een dus heel ingewikkeld vindt, 
is voor de anderen vanzelfsprekend.

178
00:17:08,160 --> 00:17:12,280
Het is ook mogelijk geworden om met open 
normen te werken. Dus met andere woorden, 

179
00:17:12,280 --> 00:17:15,440
je kunt dus zeggen van: nou ja, 
je kunt dus met beleidsregels werken.

180
00:17:15,440 --> 00:17:20,320
Je kunt dus zeggen van: nou ja, in dit gebied ga ik het nog 
niet helemaal dichttimmeren

181
00:17:20,320 --> 00:17:28,280
wat hier allemaal mag en daarmee kan je dus ruimte introduceren 
om op een later moment een afweging te maken.

182
00:17:28,280 --> 00:17:34,960
Fasering is ook mogelijk. Nu moet je in een bestemmingsplan 
helemaal doorrekenen met onderzoeken 

183
00:17:34,960 --> 00:17:40,240
alles wat je mogelijk hebt gemaakt, ook al doet die 
ontwikkeling zich nooit voor.

184
00:17:40,240 --> 00:17:45,680
Straks kun je gaan faseren. Dus kan je pas die 
onderzoeken gaan doen als die ontwikkeling 

185
00:17:45,680 --> 00:17:50,920
lijkt alsof hij plaats gaat vinden, en geen standaard overgangsrecht.

186
00:17:50,920 --> 00:17:53,960
en geen standaard overgangsrecht.

187
00:17:53,960 --> 00:18:02,360
Dit is dan wat je aantreft op 1 januari 2021, je hebt een bruidsschat 
met die voormalige rijksregels, 

188
00:18:02,360 --> 00:18:07,360
je hebt die bestemmingsplannen en daarnaast heb je 
een ladekastje met plaatselijke verordening 

189
00:18:07,360 --> 00:18:12,720
en naarmate je dus richting 2029 gaat werken ga je 
dus die plaatselijke verordening 

190
00:18:12,720 --> 00:18:17,520
bruidsschat en die bestemmingsplannen opnemen 
in het omgevingsplan nieuwe stijl.