1
00:00:09,200 --> 00:00:15,520
Goedemorgen allemaal. Welkom op deze sessie 
Omgevingswet in vogelvlucht

2
00:00:15,520 --> 00:00:17,240
Ik ben Edwin Voogd

3
00:00:17,240 --> 00:00:24,240
ik ben werkzaam voor het programma Aan de 
slag met de Omgevingswet, vanuit Rijkswaterstaat gedetacheerd

4
00:00:24,240 --> 00:00:28,240
Mijn collega Anjalie zal zich straks 
ook even voorstellen aan jullie. 

5
00:00:28,240 --> 00:00:29,440
Of wil je het gelijk maar doen? 
Zal ik het meteen doen?

6
00:00:29,440 --> 00:00:30,560
Doe gelijk maar.

7
00:00:30,560 --> 00:00:34,000
Goedemorgen, mijn naam is 
Anjalie Kishoen-Misier.

8
00:00:36,120 --> 00:00:38,000
Als je het ziet staan is het iets minder moeilijk. 

9
00:00:40,000 --> 00:00:44,640
En ik werk ook voor Aan de slag met de Omgevingswet. 

10
00:00:45,240 --> 00:00:48,120
Twee dingen: ik doe én invoering, zeg maar, 

11
00:00:48,120 --> 00:00:52,880
Informatiepunten Omgevingswet, waar mijn 
collega vandaan komt én ik ben raakvlakmanager.

12
00:00:52,880 --> 00:01:01,560
Wat eigenlijk betekent dat ik kijk wat er in de DSO gebouwd wordt
en wat er in de wet landt dat en dat ook in DSO gebouwd wordt.

13
00:01:01,560 --> 00:01:02,560
Dus dat is eigenlijk wat ik doe. 

14
00:01:03,840 --> 00:01:08,160
En ik kom jullie vandaag meenemen in de 
wondere wereld van DSO. Zo’n stukje.

15
00:01:10,240 --> 00:01:15,080
Ons programma ziet er als volgt uit: we hebben 
heel kort even een inleiding met de doelstelling van de wet. 

16
00:01:15,080 --> 00:01:19,560
Vervolgens gaan we kijken naar drie onderdelen 
van het stelsel: de wet zelf, 

17
00:01:21,360 --> 00:01:28,680
het stukje anders werken en een stukje digitaal stelsel 
waarbij Anjalie mij gelukkig komt helpen, 

18
00:01:28,680 --> 00:01:30,840
want dat is niet mijn specialiteit. 

19
00:01:33,320 --> 00:01:39,400
Als er vragen tussendoor zijn, 
dan kan dat. Ik wil met jullie starten. 

20
00:01:41,120 --> 00:01:44,240
Nou, dit heb ik verteld aan jullie. 
Drie onderdelen: de wet, anders werken, 

21
00:01:44,240 --> 00:01:48,720
digitale opgave en even kort de inleiding, 
het doel van de Omgevingswet,

22
00:01:48,720 --> 00:01:51,360
één samenhangende wet over 
de fysieke leefomgeving. 

23
00:01:51,600 --> 00:01:55,320
Dit staat in een van de eerste artikelen 
van de Omgevingswet, 1.2.

24
00:01:56,080 --> 00:02:02,040
En de radartjes die geven eigenlijk 
aan dat alle onderdelen samenhangen, 

25
00:02:02,040 --> 00:02:08,360
waar wij nu in het huidige stelsel, best toch wel eens 
onderdelen, dat juist of dat ze sectoraal zijn georganiseerd,

26
00:02:08,360 --> 00:02:10,320
bijvoorbeeld water en watersystemen.

27
00:02:10,800 --> 00:02:13,880
Natuur en milieu, die zijn op dit moment sectoraal georganiseerd.

28
00:02:13,880 --> 00:02:19,160
Nou, de wet probeert daar één samenhangende 
benadering in te kiezen.

29
00:02:21,320 --> 00:02:26,560
De doelstellingen van de wet, 
het zijn er een viertal. 

30
00:02:27,240 --> 00:02:31,600
Als eerste de inzichtelijkheid, waar zie je dat in terug?

31
00:02:31,600 --> 00:02:36,520
De inzichtelijkheid zie je met name terug 
in dat er voor een beperkt aantal instrumenten is gekozen, 

32
00:02:36,520 --> 00:02:38,720
die je binnen het stelsel in kunt zetten.

33
00:02:38,720 --> 00:02:41,560
Ik zal straks iets vertellen over die instrumenten, wat dat zijn. 

34
00:02:41,560 --> 00:02:44,280
Sommige zullen jullie kennen, misschien sommige niet.

35
00:02:44,960 --> 00:02:50,040
Dus een aantal beperkte instrumenten die zijn gekozen 
en een ander deel van die inzichtelijkheid 

36
00:02:50,040 --> 00:02:53,280
zou je terug kunnen zien in één integrale wet:

37
00:02:53,840 --> 00:02:57,080
vier AMvB’s die daar onderhangen 
en één ministeriele regeling.

38
00:02:57,080 --> 00:03:00,720
Ook daar vertel ik jullie straks nog wat meer over. 
Maar dat zegt vooral iets over de inzichtelijkheid.

39
00:03:01,960 --> 00:03:04,000
Nou, de leefomgeving centraal. 

40
00:03:04,800 --> 00:03:08,880
Dan kun je eigenlijk een beetje terugkijken naar 
de vorige sheet, naar de radartjes. 

41
00:03:09,800 --> 00:03:14,840
Er wordt geprobeerd om zoveel mogelijk 
integraal de leefomgeving te benaderen.

42
00:03:14,840 --> 00:03:22,520
Dus niet vanuit een sector met zijn eigen belangen, 
nee, een integrale benadering.

43
00:03:22,520 --> 00:03:26,200
Dat zie je ook in verschillende instrumenten straks terug. 
Daar vertel ik nog wel wat over. 

44
00:03:26,840 --> 00:03:32,240
Ruimte voor maatwerk is een doel wat vooral 
bestuurders heel erg aanspreekt.

45
00:03:32,760 --> 00:03:41,040
Bestuurders willen graag mogelijkheden hebben om 
hun politieke kleuring ook lokaal handen en voeten te geven. 

46
00:03:41,280 --> 00:03:49,280
Dus is ervoor gekozen om onderdelen van centraal, sorry, 
ja van centraal naar decentraal, onder te brengen. 

47
00:03:49,520 --> 00:03:51,680
Daar zal ik straks ook nog wat iets over vertellen.

48
00:03:52,120 --> 00:03:58,840
En er is ook voor gekozen om binnen bepaalde bandbreedtes, 
de ruimte die het rijk geeft, zelf lokaal in te vullen. 

49
00:03:58,840 --> 00:04:09,000
Dus bestuurders kunnen met name met hun lokale wetgeving 
straks ruimte zoeken – of juist niet zoeken – wat ze willen.

50
00:04:09,480 --> 00:04:13,800
Nou, sneller en beter zie je vooral in uniforme procedures. 

51
00:04:13,800 --> 00:04:20,280
Ook procedures die wat zijn ingekort ten 
opzichte van de huidige systematiek.

52
00:04:20,440 --> 00:04:27,360
Maar ook de keuzevrijheid nadrukkelijk aan 
initiatiefnemers om toestemmingenen die zij nodig hebben 

53
00:04:28,280 --> 00:04:29,880
heel afzonderlijk aan te vragen, 

54
00:04:29,880 --> 00:04:33,680
waar wij nu nog bijvoorbeeld een onlosmakelijke 
samenhang kennen uit vergunningen. 

55
00:04:33,680 --> 00:04:39,240
Die wordt losgelaten en het wordt volledig aan de 
initiatiefnemers gelaten zodat zij de voor hun 

56
00:04:39,240 --> 00:04:41,160
gewenste route kunnen kiezen. 

57
00:04:45,360 --> 00:04:48,560
Nou, doen wij dat allemaal in 1 dag? 
Nee, dat doen wij niet in 1 dag. 

58
00:04:49,480 --> 00:04:52,240
In de presentatie zitten verschillende infographics.

59
00:04:53,080 --> 00:04:55,280
Die kun je ook vinden op Omgevingswetportaal. 

60
00:04:55,280 --> 00:04:59,840
Dat zijn hele mooie infographics, als jezelf iets 
in je eigen organisatie wilt uitleggen. 

61
00:05:00,080 --> 00:05:03,000
Dan zijn het hele mooie infographics om te gebruiken.

62
00:05:03,240 --> 00:05:06,680
Ik ga niet het hele plaatje helemaal toelichten. 

63
00:05:07,040 --> 00:05:11,320
Maar de moraal van het verhaal is eigenlijk: 
nou, we zijn al een poosje bezig. 

64
00:05:11,840 --> 00:05:16,960
Hier staat heel netjes, kleiner dan 2013. 

65
00:05:16,960 --> 00:05:20,480
Nou we zijn al aardig jaartjes bezig 
aan deze stelselherziening.

66
00:05:20,880 --> 00:05:25,320
En vervolgens gaan we in een 
transitiefase naar 2029. 

67
00:05:25,320 --> 00:05:29,000
En die transitiefase is een beetje 
opgehangen aan het omgevingsplan. 

68
00:05:29,000 --> 00:05:39,120
Dus de lokale regels voor gemeenten en dat gemeenten de tijd 
hebben om vanaf 2021 een volledig omgevingsplan te maken. 

69
00:05:39,120 --> 00:05:42,360
Voor waterschappen en provincies 
gaat dat een stuk minder op. 

70
00:05:42,560 --> 00:05:49,440
Maar die transitieperiode is vooral aan 
de gemeentelijke lokale regels, zijn die gehangen.

71
00:05:51,680 --> 00:05:56,400
Dat even heel kort de inleiding op de wetgeving. 

72
00:05:57,240 --> 00:05:59,840
Geen vragen? 
Helder.

73
00:06:01,320 --> 00:06:07,200
Dan wil ik jullie wat meer vertellen 
over de inhoud van de wet.

74
00:06:08,080 --> 00:06:11,600
Nou, ik had het er net al over. 
De inzichtelijkheid: zes instrumenten. 

75
00:06:14,200 --> 00:06:16,880
En de ene misschien 
wat belangrijker dan de andere. 

76
00:06:17,520 --> 00:06:20,760
De omgevingsvisie: vanmorgen, 
als jullie bij de plenaire opening hebben gezeten, 

77
00:06:20,760 --> 00:06:26,400
hebben jullie gehoord, dat inmiddels de NOVI, 
het concept daarvan kun je inzien. 

78
00:06:26,400 --> 00:06:28,240
Dat is een omgevingsvisie voor het rijk. 

79
00:06:28,240 --> 00:06:32,680
Zo komen er ook omgevingsvisies 
voor provincies en voor gemeentes. 

80
00:06:33,640 --> 00:06:37,920
Nou ja goed, visie zegt het natuurlijk al, 
daarin kun je je ambities vastleggen.

81
00:06:37,920 --> 00:06:40,320
Daar kun je je doelstellingen vastleggen. 

82
00:06:40,320 --> 00:06:46,680
Het is niet direct een bindend instrument, 
maar het geeft wel de kaders waarbinnen je als bestuur, 

83
00:06:46,680 --> 00:06:48,920
wat je wilt gaan doen de komende jaren. 

84
00:06:49,240 --> 00:06:52,440
Daarvoor kun je gebruik maken van een programma. 

85
00:06:53,240 --> 00:06:58,920
Een programma is eigenlijk een beetje een bijzonder instrument. 

86
00:06:59,560 --> 00:07:05,880
Een programma is een instrument zonder 
al te veel formats en kaders. 

87
00:07:05,880 --> 00:07:09,280
En dat kan allerlei varianten hebben. 

88
00:07:09,280 --> 00:07:13,720
Je kunt een programma hebben 
wat zich richt op communicatie, 

89
00:07:13,720 --> 00:07:17,480
je kunt een programma hebben wat zich richt 
op subsidies om je doelstellingen te halen. 

90
00:07:17,480 --> 00:07:22,000
Je kunt een programma hebben wat zich richt op 
om wetgeving die je lokaal wilt ontwikkelen als bestuur.

91
00:07:22,000 --> 00:07:25,520
Dat is een heel divers instrument eigenlijk.

92
00:07:25,520 --> 00:07:27,920
Er is ook een aantal verplichte programma’s. 

93
00:07:27,920 --> 00:07:33,520
Dat gaat vooral over programma’s 
die door Europese wetgeving nodig zijn.

94
00:07:35,600 --> 00:07:41,680
Dat programma is een heel flexibel instrument 
en ik ben zelf ook wel benieuwd 

95
00:07:41,680 --> 00:07:43,560
hoe dat in de toekomst toegepast gaat worden. 

96
00:07:44,280 --> 00:07:46,600
Decentrale regels kom ik zo nog even op terug. 

97
00:07:47,960 --> 00:07:54,720
Algemene rijksregels…dat zijn vooral de AMvB’s,
vier stuks - daar ga ik jullie zo wat meer over vertellen 

98
00:07:54,720 --> 00:08:02,200
– waarin het rijk soms instructies meegeeft, 
soms voor iedereen verbindende voorschriften meegeeft.

99
00:08:03,160 --> 00:08:07,320
Omgevingsvergunning, nou, 
ik denk dat die niet zo heel veel toelichting behoeft. 

100
00:08:07,720 --> 00:08:13,240
Omgevingsvergunning voor
verschillende activiteiten, maar ook nadrukkelijk, 

101
00:08:13,240 --> 00:08:19,360
omgevingsvergunningen die je ook lokaal straks 
in het leven kunt gaan roepen, in je omgevingsplan.

102
00:08:20,520 --> 00:08:23,360
En tot slot een projectbesluit. 

103
00:08:23,360 --> 00:08:35,200
Dat is eigenlijk een besluit van een hogere overheid 
waardoor lagere overheden met name in het ruimtelijk 

104
00:08:35,200 --> 00:08:40,040
spoor bepaalde zaken gewoon 
moeten accepteren in hun eigen wetgeving. 

105
00:08:40,040 --> 00:08:43,280
Het lijkt een beetje op een tracébesluit. 
Het is het niet helemaal. 

106
00:08:43,640 --> 00:08:48,440
Om even een beeld te krijgen voor jullie, 
daar kun je het mee vergelijken.

107
00:08:51,080 --> 00:08:52,920
Geen vragen over de instrumenten?

108
00:08:54,520 --> 00:08:59,120
Dan wil ik kort inzoomen op de decentrale regels. 

109
00:08:59,120 --> 00:09:03,320
Want dat is toch wel een enorm 
belangrijk instrument, 

110
00:09:03,320 --> 00:09:08,520
met name vanwege die bestuurlijke afwegingsruimte, 

111
00:09:08,520 --> 00:09:13,240
met name vanwege het feit dat centrale 
wetgeving soms decentraal is gemaakt.

112
00:09:13,440 --> 00:09:17,040
We kennen 3 smaken: omgevingsplan voor de gemeente, 

113
00:09:17,040 --> 00:09:22,080
omgevingsverordening voor de provincies 
en de waterschapsverordening voor de waterschappen. 

114
00:09:22,080 --> 00:09:31,040
Dat zijn de 3 instrumenten waar je 
lokale algemene regels in kunt stoppen.

115
00:09:31,040 --> 00:09:36,840
Provincies hebben aangegeven op 2021 
allemaal zo’n verordening te hebben. 

116
00:09:37,720 --> 00:09:40,920
Gemeenten hebben dus het plaatje – wat we daarnet zagen –

117
00:09:40,920 --> 00:09:48,280
de transitieperiode tot 2029 en waterschappen 
zullen daar ergens tussenin zitten.

118
00:09:48,280 --> 00:09:51,160
Dat zijn er ook wat minder dan gemeenten natuurlijk.

119
00:09:54,280 --> 00:10:00,760
Het instrument om lokaal te sturen 
binnen de fysieke leefomgeving. 

120
00:10:01,000 --> 00:10:09,560
Je ziet ook op onze site daar ook relatief veel aandacht, 
dat wij daar relatief veel aandacht aan geven. 

121
00:10:09,560 --> 00:10:15,600
En ook de VNG doet daar heel veel in, in de voorlichtende 
sfeer om jullie, om gemeenten daarbij te helpen.

122
00:10:16,320 --> 00:10:19,400
Nou…waar zitten die instrumenten, de beleidscyclus? 

123
00:10:25,560 --> 00:10:31,600
Wij zijn altijd een beetje geneigd om natuurlijk
hier te beginnen: met een visie en een plan. 

124
00:10:31,600 --> 00:10:42,120
En dat vinden we allemaal wel logisch, maar wij proberen 
toch ook even voor die visie nog even te kijken.

125
00:10:42,760 --> 00:10:48,440
In het VTH-domein, dus in het Vergunningen, 
Toezicht en Handhaving, zit heel veel informatie. 

126
00:10:49,000 --> 00:10:53,120
Monitoringsinformatie die je kunt gebruiken. 

127
00:10:53,440 --> 00:11:00,040
En het zou zonde zijn als je die informatie 
niet als input gebruikt voor je omgevingsvisie. 

128
00:11:00,040 --> 00:11:05,960
Als je aan tafel gaat zitten voor een omgevingsvisie, 
want daar begint uiteindelijk toch je beleidscyclus,

129
00:11:05,960 --> 00:11:10,000
neem dan vooral ook wat je uit het verleden kent, mee dus. 

130
00:11:10,000 --> 00:11:16,880
Laat de mensen uit het VTH-domein ook aanschuiven 
in plaats van dat we met een club met beleidsmensen starten.

131
00:11:16,880 --> 00:11:19,120
Dat kan hele zinvolle informatie opleveren. 

132
00:11:19,120 --> 00:11:27,400
Vanuit de omgevingsvisie kun 
je dus een programma gebruiken. 

133
00:11:27,400 --> 00:11:32,760
Programmatische aanpak ligt een beetje gevoelig 
op dit moment, denk ik gezien de PAS, 

134
00:11:32,960 --> 00:11:34,320
maar je kunt die gebruiken. 

135
00:11:34,600 --> 00:11:40,200
Je kunt algemene regels gebruiken, 
uiteindelijk kun je via vergunningenstelsels,

136
00:11:40,800 --> 00:11:43,760
dat kan in het omgevingsplan, 
maar ook centrale vergunningen. 

137
00:11:44,080 --> 00:11:46,600
En uiteindelijk is de cirkel weer 
rond met toezicht en handhaving. 

138
00:11:47,040 --> 00:11:54,400
Op de website vind je hier een hele toelichting 
op die beleidscyclus en hoe je dat vorm kunt geven.

139
00:12:01,080 --> 00:12:06,000
Samenhang tussen instrumenten. 
Instrumenten hangen niet op zich. 

140
00:12:06,000 --> 00:12:10,880
Instrumenten van bestuurslagen 
staan ook niet op zichzelf. 

141
00:12:11,440 --> 00:12:13,320
Hier staan ze nog even losgetekend. 

142
00:12:13,320 --> 00:12:14,680
Dat is even voor het beeld.

143
00:12:15,000 --> 00:12:22,920
Ieder bestuursorgaan, dus provincie, gemeente, waterschap 
kent wel een vergelijkbaar plaatje 

144
00:12:22,920 --> 00:12:28,000
waarin je het hebt over een plan, een visie. 

145
00:12:28,440 --> 00:12:32,200
En eventueel gebruikmaken 
van een programma. 

146
00:12:32,200 --> 00:12:38,440
Het wordt pas eigenlijk interessant als 
je ze aan elkaar gaat verbinden, die instrumenten.

147
00:12:39,400 --> 00:12:44,240
En het is een, zo op het eerste gezicht, 
best wel ingewikkeld plaatje misschien.

148
00:12:44,240 --> 00:12:46,560
Dat je zegt: Nou, wat haal ik hier nu uit? 

149
00:12:46,760 --> 00:12:51,920
Het is ook geen uitputtend plaatje, zo is het niet bedoeld, 
want er zijn nog veel meer lijntjes te trekken.

150
00:12:52,080 --> 00:12:57,160
Het is een plaatje wat een beetje is 
gecentraliseerd rondom het omgevingsplan. 

151
00:12:57,480 --> 00:13:01,800
En wat is er nou van invloed op een omgevingsplan? 

152
00:13:02,280 --> 00:13:13,280
En dan zie je dat bepaalde instrumenten van het rijk 
en van de provincie invloed hebben op het omgevingsplan.

153
00:13:13,280 --> 00:13:17,240
Dat sluit een beetje aan op de vraag van
‘Hoe zit dat nou als er verschillen in wetgeving ontstaan?’. 

154
00:13:17,240 --> 00:13:23,560
Nou ja, een provincie en een rijk, die kunnen door middel 
van een projectbesluit, door middel van een instructie, 

155
00:13:23,560 --> 00:13:27,480
of instructieregels, kunnen zij invloed 
uitoefenen op het omgevingsplan. 

156
00:13:27,480 --> 00:13:30,880
Kortom, als je een omgevingsplan opstelt, 

157
00:13:30,880 --> 00:13:35,960
maar dat geldt even zo goed voor een omgevingsverordening, 
dan gaan de lijntjes weer anders lopen.

158
00:13:35,960 --> 00:13:41,400
Anders wordt het plaatje weer veel te ingewikkeld, 
dit is vooral voor het omgevingsplan bedoeld.

159
00:13:42,280 --> 00:13:46,320
D’r zijn factoren waar je dus rekening mee moet houden. 

160
00:13:47,000 --> 00:13:51,040
De meest voorkomende, dat zeg ik 
er eerlijkheidshalve wel bij, is deze groep.

161
00:13:51,520 --> 00:13:55,800
Daar ga ik straks wel iets over vertellen. 
Dat zijn zogenaamde instructieregels. 

162
00:13:55,800 --> 00:13:57,160
Die staan hier boven. 

163
00:13:57,160 --> 00:14:02,400
Die instructieregels zijn eigenlijk regels van een hoger over 
bestuursorgaan dat zegt tegen een lager bestuursorgaan:

164
00:14:02,640 --> 00:14:08,120
‘Als jij je lokale regels gaat maken, dan moet je daar 
en daar of rekening mee houden of in acht nemen’. 

165
00:14:08,120 --> 00:14:11,240
De ene keer is dat strenger dan de andere keer. 

166
00:14:11,240 --> 00:14:18,320
Dus dat geeft eigenlijk aan, binnen welke 
kaders kun je lokale regels opstellen.

167
00:14:19,000 --> 00:14:22,480
Nogmaals, het is een beetje ingewikkeld plaatje, 
maar de moraal van het verhaal is: 

168
00:14:23,120 --> 00:14:31,840
Er zijn instrumenten van andere bestuursorganen, 
waar je rekening mee moet houden, 

169
00:14:31,840 --> 00:14:34,720
als je lokale regels op gaat stellen. 

170
00:14:40,880 --> 00:14:47,040
Oké, hoe ziet het landschap eruit van het stelsel? 

171
00:14:48,360 --> 00:14:52,720
Het bestaat eigenlijk uit 3 poten. 

172
00:14:54,400 --> 00:15:01,440
Het hart, dat is de wet zelf, Omgevingswet met 4 AMvB’s 
– daar ga ik jullie zo iets over vertellen. 

173
00:15:02,240 --> 00:15:06,280
En wij noemen dat altijd het dak – dat staat hier ook – 
dat is de omgevingsregeling. 

174
00:15:06,280 --> 00:15:10,160
Dat is de detailinformatie. 
Wat vind je in de omgevingsregeling? 

175
00:15:10,160 --> 00:15:13,600
Daar vind je bijvoorbeeld hoe je moet meten en rekenen. 

176
00:15:13,600 --> 00:15:18,240
Daar vind je bijvoorbeeld waar stalsystemen 
aan moeten volstaan, aan voldoen. 

177
00:15:18,240 --> 00:15:25,400
Daar vind je bijvoorbeeld welke aanvraagvereisten er straks 
gelden voor vergunningen, dus het is gedetailleerde wetgeving.

178
00:15:25,400 --> 00:15:29,400
Over de besluiten vertel ik jullie zo wat, 
over de wet hebben wij het al een beetje gehad. 

179
00:15:30,440 --> 00:15:35,720
Onder het hele stelsel hangt het digitaal stelsel, 
daar gaat Anjalie straks jullie wat over vertellen. 

180
00:15:36,480 --> 00:15:45,160
De 2 poten die wij daarnaast hebben is de invoeringspoot 
met een invoeringswet, invoeringsbesluit, invoeringsregeling.

181
00:15:45,160 --> 00:15:49,560
Daar staat heel veel informatie in die 
invoeringswet, besluit en regeling, 

182
00:15:49,560 --> 00:15:54,720
maar grosso modo gaat het erom van 
‘Wanneer treedt de wet in werking, 

183
00:15:54,720 --> 00:15:58,640
welke wetten worden erin getrokken, 
welke wetten worden er gewijzigd?’ 

184
00:15:58,640 --> 00:16:06,560
Er zit ook in het invoeringsspoor een aantal 
invullingen die nog niet in het hoofdspoor waren geregeld,

185
00:16:06,840 --> 00:16:11,240
bijvoorbeeld vergunningvrij bouwen, 
de omgevingsplanactiviteit voor mensen. 

186
00:16:11,240 --> 00:16:16,920
Voor wie die term iets zegt, die lopen via het 
invoeringsspoor en uiteindelijk wijzigt die de wet,

187
00:16:16,920 --> 00:16:19,400
het besluit en de regeling. 

188
00:16:19,400 --> 00:16:21,520
Dus het gaat naast elkaar heen. 

189
00:16:21,520 --> 00:16:26,320
Dan hebben we nog een aantal aanvullingssporen 
zoals we dat zo mooi noemen: 

190
00:16:26,480 --> 00:16:29,040
natuur-, bodem-, geluid- en grondeigendom.

191
00:16:29,200 --> 00:16:35,360
En ja, dat waren sporen die waren op het moment dat 
de wet zelf werd aangenomen, 

192
00:16:35,360 --> 00:16:38,440
nog niet gereed, dus die lopen mee.

193
00:16:38,440 --> 00:16:45,560
Uiteindelijk is het de bedoeling dat op 1-1-21 
al die sporen zijn verwerkt. 

194
00:16:45,560 --> 00:16:52,880
En dat er op 1-1-21 één wet ligt met 4 AMvB’s 
en met 1 omgevingsregeling. 

195
00:16:52,880 --> 00:17:00,000
Dat is spánnend, maar het gaat 1-1-21 wel gebeuren. 

196
00:17:00,000 --> 00:17:07,200
D’r zitten in dat wetgevingstraject nog verschillende…,
nou ja we zitten nog hier bij die aanvullingsregeling, zitten we nog,

197
00:17:07,200 --> 00:17:11,080
hebben we nog de consultatiefases, hebben we gehad.

198
00:17:11,240 --> 00:17:15,200
Dus met 1,5 jaar tijd te gaan, moet dat te doen zijn. 

199
00:17:15,200 --> 00:17:16,440
Als je de planning wilt zien: 

200
00:17:16,440 --> 00:17:22,640
op Omgevingswetportaal zie je de planning en dan zie je 
dat uiteindelijk die sporen toch keurig in elkaar gaan passen. 

201
00:17:22,920 --> 00:17:28,240
De AMvB’s…dat zat in het hart, die 4 besluiten. 
Dat is eigenlijk wel het beetje het hart van de wet.

202
00:17:28,920 --> 00:17:31,720
Vier stuks: het besluit activiteiten leefomgeving, 

203
00:17:31,720 --> 00:17:36,400
het besluit bouwwerken leefomgeving, 
het omgevingsbesluit en besluit kwaliteit leefomgeving. 

204
00:17:36,680 --> 00:17:40,600
Wat staat daar in? 
En voor wie gelden ze?

205
00:17:41,160 --> 00:17:47,000
Besluit activiteiten leefomgeving en besluit bouwwerken 
leefomgeving gelden direct voor burgers en bedrijven; 

206
00:17:48,600 --> 00:17:53,840
het besluit kwaliteit leefomgeving 
geldt eigenlijk alleen maar voor de overheid.

207
00:17:54,600 --> 00:17:59,200
Dat is niet helemaal waar, want ze werken wel 
door naar burgers en bedrijven, 

208
00:17:59,200 --> 00:18:04,480
maar ze zijn gericht aan de overheid en het omgevingsbesluit, 
wat vooral procedurele regels bevat, 

209
00:18:04,480 --> 00:18:08,760
dat geldt eigenlijk voor allen, dus zowel burgers,
bedrijven als de overheid. 

210
00:18:08,760 --> 00:18:17,680
Voor mensen die misschien het activiteitenbesluit kennen… 
Nou, het besluit activiteiten leefomgeving lijkt daarop. 

211
00:18:17,680 --> 00:18:19,880
Ik zeg met nadruk, lijkt daarop, want het is het niet.

212
00:18:19,880 --> 00:18:28,720
Want zoals je hier ziet, dan zie je dat er een
hele trits andere activiteiten zijn opgenomen. 

213
00:18:28,720 --> 00:18:34,720
Het Bal kent direct werkende regels voor 
burgers en bedrijven waarin zijn opgenomen, 

214
00:18:34,720 --> 00:18:44,400
welke regels gelden er direct, heb ik nog een vergunning 
nodig en moet ik me melden als ik 

215
00:18:44,400 --> 00:18:46,960
bepaalde activiteiten ga uitvoeren of niet. 

216
00:18:46,960 --> 00:18:49,040
Direct gericht aan burgers en bedrijven. 

217
00:18:50,400 --> 00:18:57,320
Het Bal regelt alleen maar de centrale regels, 
dus de regels die gelden vanuit het rijk. 

218
00:18:58,040 --> 00:19:03,600
Provincie, gemeenten kunnen in hun eigen regelgeving, 

219
00:19:03,600 --> 00:19:07,160
dus het omgevingsplan of de omgevingsverordening 
hun eigen regels opnemen 

220
00:19:07,160 --> 00:19:09,000
aanvullend aan wat het rijk doet. 

221
00:19:09,320 --> 00:19:11,880
Maar wat je hier dus ziet, 
zijn alleen maar de regels van rijkswege.

222
00:19:11,880 --> 00:19:20,960
Dat zie je ook: waterstaatswerken in zee, rijkswegen…
Nou ja, dat is vooral vanuit het rijk geredeneerd. 

223
00:19:20,960 --> 00:19:29,880
Dus, als je als lokaal bestuur dat anders wilt regelen, 
dan kan dat, mits het binnen kaders van de wet valt, 

224
00:19:29,880 --> 00:19:32,920
maar die zijn redelijk breed. 

225
00:19:33,200 --> 00:19:36,080
Maar dit is alleen maar wat het rijk regelt.

226
00:19:36,080 --> 00:19:40,520
Dit stuk vind je met name in het 
activiteitenbesluit een beetje terug.

227
00:19:40,520 --> 00:19:46,680
En de anderen zijn…nou d’r zijn heel veel andere
besluiten die worden ingetrokken in dit centrale besluit.

228
00:19:46,680 --> 00:19:49,920
Dus, het grootste besluit van de vier. 

229
00:19:52,080 --> 00:19:58,960
Er staan heel veel direct materiële 
werkende regels in en heel divers.

230
00:19:59,160 --> 00:20:03,120
Besluit kwaliteit leefomgeving, 
dat is dus het besluit wat ik daarnet zei, 

231
00:20:03,120 --> 00:20:07,520
wat vooral gericht is op de overheden: 
Wat moeten bestuursorganen doen? 

232
00:20:07,520 --> 00:20:10,960
Maar indirect krijgen de burgers daar 
natuurlijk wel mee te maken. 

233
00:20:11,240 --> 00:20:13,440
Om maar even als belangrijkste te noemen: 

234
00:20:13,440 --> 00:20:23,760
Hoofdstuk 5,6,7, dat gaat over, daar waar het rijk 
instructieregels geeft aan het lokaal bestuur van 

235
00:20:23,760 --> 00:20:25,960
wat moet er in een omgevingsplan,

236
00:20:25,960 --> 00:20:31,560
omgevingsverordening en in een 
waterschapsverordening in ieder geval staan. 

237
00:20:31,560 --> 00:20:39,040
Dat je bijvoorbeeld bepaalde geluidsnormen 
op moet nemen in het omgevingsplan, 

238
00:20:39,040 --> 00:20:47,920
dat waterschappen vanwege waterveiligheid bepaalde normen 
op moeten nemen in hun waterschapsverordeningen, 

239
00:20:47,920 --> 00:20:50,320
dat vind je in hoofdstukken 4,5,6. 

240
00:20:50,320 --> 00:20:57,720
Dus die regels komen op de een of andere 
manier via de lokale regels terecht bij de burgers. 

241
00:20:58,040 --> 00:21:04,520
Een ander aardig hoofdstuk is over vergunningen 
waarin staat – voor omgevingsvergunningen –

242
00:21:04,520 --> 00:21:07,880
waar toetst het bestuur de vergunningaanvraag aan? 

243
00:21:07,880 --> 00:21:10,880
Wanneer verleent ze een vergunning? 
Wanneer weigert ze een vergunning? 

244
00:21:10,880 --> 00:21:13,000
Welke voorschriften moeten eraan verbonden wezen? 

245
00:21:13,600 --> 00:21:18,720
Dat zijn wel een beetje de meest aansprekende
onderwerpen, denk ik, uit het Bkl. 

246
00:21:18,720 --> 00:21:25,280
Dus regels die het rijk opstelt en meegeeft aan 
lagere overheden, hoofdstuk 4,5,6, 

247
00:21:25,720 --> 00:21:31,160
nou ja, dat geldt eigenlijk ook hierbij, 
hoe beoordeel je een vergunningaanvraag. 

248
00:21:31,160 --> 00:21:36,440
Dus normaal gesproken zullen bedrijven 
het Bkl niet zo snel inzien. 

249
00:21:36,840 --> 00:21:42,000
Tot slot, het Bbl, het lijkt een beetje 
op het Bouwbesluit.

250
00:21:42,000 --> 00:21:49,520
Niet helemaal, er zijn wat onderdelen uitgehaald, 
uit het Bouwbesluit, die via de ‘bruidsschat’…

251
00:21:51,960 --> 00:21:53,840
Kennen jullie de term bruidsschat? 

252
00:21:54,360 --> 00:22:00,920
Sommige regels die vervallen, centraal 
gaan decentraal via de bruidsschat, 

253
00:22:01,400 --> 00:22:08,720
maar grosso modo zou je kunnen zeggen Bbl is vergelijkbaar, 
in ieder geval, met het huidige Bouwbesluit. 


254
00:22:08,920 --> 00:22:10,280
De doelen.

255
00:22:11,440 --> 00:22:12,440
De instrumenten.

256
00:22:14,600 --> 00:22:19,280
Hoe zit het stelsel qua wetgeving in elkaar, 
met de wet, de AMvB's, en de regeling.