Beleidsregels
Beleidsregels zijn regels die gemaakt worden door bestuursorganen. Ze worden vastgesteld bij besluit (in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)). En geven aan wat de bevoegdheid is van een bestuursorgaan. Beleidsregels binden alleen het bestuursorgaan. In bijzondere omstandigheden kan (en soms moet) van de beleidsregel worden afgeweken.
Een beleidsregel is een algemene regel. En geen algemeen verbindend voorschrift. Beleidsregels gaan over:
- De afweging van belangen
- De vaststelling van feiten
- De uitleg van wettelijke voorschriften
Sommige bestuursbevoegdheden bieden discretionaire ruimte aan bestuursorganen. Dit betekent dat ze beslissingsruimte hebben. Deze ruimte kan een bestuursorgaan dan invullen met beleidsregels.
De bestuursbevoegdheid waarover de beleidsregel gaat, volgt meestal uit een wettelijk voorschrift. Dit voorschrift wordt tegelijk met de beleidsregel bekendgemaakt.
Hieruit volgt dat een beleidsregel altijd een bepaling nodig heeft waaruit de bevoegdheid blijkt. Als deze verdwijnt of verandert, moet het beleid opnieuw worden vastgesteld. Daarbij moet gekeken worden of de veranderde regelgeving betekent dat de beleidsregel ook moet veranderen.
Wordt bijvoorbeeld in het omgevingsplan verwezen naar bestaande beleidsregels? Dan moet dus gekeken worden of deze beleidsregels nog passend zijn. In ieder geval moeten de beleidsregels opnieuw worden vastgesteld. De regels waarop ze zijn gebaseerd zijn namelijk aangepast.
Artikel 4:81, Lid 1 Awb: Een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijkheid uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid.
Artikel 4:81, Lid 2 Awb: In andere gevallen kan een bestuursorgaan slechts beleidsregels vaststellen, voor zover dit bij wettelijk voorschrift is bepaald.
Artikel 4:84 Awb: Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.