Omgevingsplan bevat vervallen rijksregels over milieubelastende activiteiten

Vooral lokaal

Regels over milieubelastende activiteiten die op rijksniveau vervallen, komen in het omgevingsplan. Artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelt dit en plaatst die regels in afdeling 2.3 van het omgevingsplan.

De regels die naar het omgevingsplan gaan, hebben vooral betrekking op activiteiten met lokale effecten. Denk bijvoorbeeld aan activiteiten als horeca en het kleinschalig houden van dieren. Of lozing op de riolering (dit heet indirecte lozing) of de bodem. Maar het kan ook gaan om regels die betrekking hebben op een thema zoals geluid, trillingen en geur.

De regels over milieubelastende activiteiten die naar het omgevingsplan gaan, komen vooral uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling.

Een aantal regels in het Activiteitenbesluit en Activiteitenregeling komen overigens terecht in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en niet in de bruidsschat.

Bruidsschatregels gelden niet altijd bij vergunning onder oud recht

Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet kan een vergunning zijn afgegeven of aangevraagd voor een activiteit die het Bal aanwijst als een vergunningplichtige milieubelastende activiteit. Zo’n vergunning kan voorschriften bevatten voor een onderwerp dat naar het omgevingsplan is verschoven. De bruidsschatregels gelden dan niet voor dat onderwerp (artikel 2.1 omgevingsplan).

Specifieke zorgplicht

In de bruidsschat staat een specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten (artikel 2.3.1.4 omgevingsplan). Die is vrijwel gelijk aan de specifieke zorgplicht van artikel 2.11 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De specifieke zorgplicht geldt voor alle milieubelastende activiteiten die de bruidsschat regelt en waarvoor niet al een specifieke zorgplicht is gesteld in het Bal. Ook als er algemene regels in het omgevingsplan staan voor die activiteit. En ook als er vergunningvoorschriften gelden voor die activiteit.

Inhoudelijke regels

In onderstaande tabel staat waar de voorschriften voor milieubelastende activiteiten in het bruidsschatgedeelte van het omgevingsplan staan. Verder staat in de tabel van welke onderdelen van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling de voorschriften afkomstig zijn.

Vergunningplichten

De bruidsschat bevat een aantal vergunningplichten voor milieubelastende activiteiten met bijbehorende aanvraagvereisten en beoordelingsregels. Het gaat hier om vergunningplichten voor activiteiten met een lokale problematiek. Denk bijvoorbeeld aan polyesterharsverwerking (geur) of het tanken van lpg (veiligheid). De vergunningplichten, aanvraagvereisten en beoordelingsregels staan in paragraaf 2.3.25 van het omgevingsplan.

Informeren bevoegd gezag

In de bruidsschat staat welke gegevens en bescheiden naar het bevoegd gezag moeten. Die staan in de artikelen 2.3.1.6 tot en met 2.3.1.8 van het omgevingsplan en in de paragrafen in de tabel bij het tussenkopje Inhoudelijke regels. Verder zijn er regels over het informeren van het bevoegd gezag bij een ongewoon voorval. Zie de artikelen 2.3.1.9 en 2.3.1.10 van het omgevingsplan.

Maatwerkvoorschriften

De bruidsschat bevat een algemene mogelijkheid om met een maatwerkvoorschrift af te wijken van de milieuregels of deze aan te vullen (artikel 2.3.1.5 omgevingsplan). Ook kan het bevoegd gezag hiermee de specifieke zorgplicht verduidelijken. De maatwerkmogelijkheid is niet beperkt tot bepaalde bepalingen, zoals in het Activiteitenbesluit.

Verhouding tussen regels bruidsschat en regels Bal

De Tabel bruidsschat en milieubelastende activiteiten (pdf, 289 kB) geeft aan of de regels van de bruidsschat voor het omgevingsplan ook gelden voor de milieubelastende activiteiten van het Bal. Hierbij zijn er 4 varianten:

1. Sommige bruidsschatregels gelden alleen voor milieubelastende activiteiten die niet onder het Bal vallen. Een voorbeeld hiervan zijn de regels voor het wassen van voertuigen.
2. Sommige bruidsschatregels gelden ook voor milieubelastende activiteiten van hoofdstuk 3 van het Bal. Hierbij gaat het bijvoorbeeld over de hinder door geluid, geur of trillingen.
3. Een activiteit kan ook voor milieubelastende activiteiten uit hoofdstuk 3 van het Bal gelden, als deze daar functioneel ondersteunend aan is. Een voorbeeld is niet-industriële voedselbereiding.
4. Tot slot zijn er bruidsschatregels die alleen gelden voor een milieubelastende activiteit van het Bal. Bijvoorbeeld de regels voor lozen bij het maken van betonmortel.

Overigens staat deze informatie ook in de bruidsschatregels zelf, in het toepassingsbereik van de paragrafen.

Verhouding tussen regels bruidsschat en regels Bkl

De gemeente heeft tot 2029 de tijd om de regels van de bruidsschat te laten vervallen of om te zetten naar regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De gemeente mag bij het omzetten die regels wijzigen. Het opnemen van regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan vindt plaats met een wijzigingsbesluit van de gemeente. De regels in zo'n besluit moeten voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Zo moeten ze in ieder geval voldoen aan de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en aan de vereisten van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

In de Tabel bruidsschat en instructieregels versie november 2019 (xlsx, 62 kB) staat per milieuregel van de bruidsschat aangegeven hoe de relatie met de instructieregels voor omgevingsplannen in het Bkl is.

Vindplaats overgedragen Rijksregels

De Verhuistabel rijksregels-bruidsschat (xlsx, 158 kB) (transponering) geeft aan op welke plaats de overgedragen rijksregels uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling zijn opgenomen in de bruidsschat. Ook is in de tabel opgenomen of een specifieke regels is vervangen door de specifieke zorgplicht of de algemene maatwerkmogelijkheid.

Meer informatie

• Algemene informatie over de bruidsschat