Omgevingsplan bevat vervallen rijksregels over milieubelastende activiteiten
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervallen sommige rijksregels over milieubelastende activiteiten. Die regels komen in het omgevingsplan van de gemeente en staan bekend als de 'bruidsschat'.
Vooral lokaal
Regels over milieubelastende activiteiten die op rijksniveau vervallen, komen in het omgevingsplan. Artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelt dit.
De regels die naar het omgevingsplan gaan, hebben vooral betrekking op activiteiten met lokale effecten. Denk bijvoorbeeld aan activiteiten als horeca en het kleinschalig houden van dieren. Of lozing op de riolering (dit heet indirecte lozing) of de bodem. Maar het kan ook gaan om regels die betrekking hebben op een thema zoals geluid, trillingen en geur.
De regels over milieubelastende activiteiten die naar het omgevingsplan gaan, komen vooral uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling.
Een aantal regels in het Activiteitenbesluit en Activiteitenregeling komen overigens terecht in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en niet in de bruidsschat.
Bruidsschatregels gelden niet altijd bij vergunning onder oud recht
Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet kan een vergunning zijn afgegeven of aangevraagd voor een activiteit die het Bal aanwijst als een vergunningplichtige milieubelastende activiteit. Zo'n vergunning kan voorschriften bevatten voor een onderwerp dat naar het omgevingsplan is verschoven. De bruidsschatregels gelden dan niet voor dat onderwerp (artikel 22.1 omgevingsplan).
Specifieke zorgplicht
In de bruidsschat staat een specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten (artikel 22.44 omgevingsplan). Die is vrijwel gelijk aan de specifieke zorgplicht van artikel 2.11 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De specifieke zorgplicht geldt voor alle milieubelastende activiteiten die de bruidsschat regelt en waarvoor niet al een specifieke zorgplicht is gesteld in het Bal. Ook als er algemene regels in het omgevingsplan staan voor die activiteit. En ook als er vergunningvoorschriften gelden voor die activiteit.
Inhoudelijke regels
In onderstaande tabel staat waar de voorschriften voor milieubelastende activiteiten in het bruidsschatgedeelte van het omgevingsplan staan. Verder staat in de tabel van welke onderdelen van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling de voorschriften afkomstig zijn.
Paragraaf omgevingsplan | Onderwerp |
Onderdelen Activiteitenbesluit en Activiteitenregeling waar de regels op zijn gebaseerd |
---|---|---|
22.3.2 | Energiebesparing |
Afdeling 2.6 van het Activiteitenbesluit, afdeling 2.5 van de Activiteitenregeling |
22.3.3 | Zwerfafval | Artikel 2.13 van het Activiteitenbesluit |
22.3.4 | Geluid | Afdeling 2.8 van het Activiteitenbesluit + diverse artikelen over geluid in de activiteitenparagrafen van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling |
22.3.5 | Trillingen | Afdeling 2.9 van het Activiteitenbesluit |
22.3.6 | Geur | Diverse artikelen over geur in de activiteitenparagrafen van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling |
22.3.7 | Bodembeheer |
Wet bodembescherming en het Besluit bodemkwaliteit |
22.3.8 | Afvalwaterbeheer | Afdeling 3.1 van het Activiteitenbesluit |
22.3.9 |
Lozen bij telen, kweken, spoelen of sorteren van gewassen |
Paragraaf 3.5.1, paragraaf 3.5.2 en paragraaf 3.5.6 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.5.1 en paragraaf 3.5.4 van de Activiteitenregeling |
22.3.10 |
Lozen bij maken van betonmortel |
Artikel 4.74k van het Activiteitenbesluit |
22.3.11 |
Uitwassen van beton |
Artikel 4.74n en artikel 4.74p van het Activiteitenbesluit, artikel 4.84j van de Activiteitenregeling |
22.3.12 |
Recreatieve visvijvers |
Paragraaf 3.7.4 van het Activiteitenbesluit |
22.3.13 |
Ontwikkelen of afdrukken van fotografisch materiaal |
Paragraaf 4.7.1 van het Activiteitenbesluit |
22.3.14 |
Wassen van motorvoertuigen |
Paragraaf 3.3.2 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.3.2 van de Activiteitenregeling |
22.3.15 |
Niet-industriële voedselbereiding |
Paragraaf 3.6.1 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.6.1 van de Activiteitenregeling |
22.3.16 |
Voedingsmiddelenindustrie |
Paragraaf 3.6.3 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.6.3 van de Activiteitenregeling |
22.3.17 |
|
Paragraaf 3.6.2 en afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.6.2 en afdeling 2.1 van de Activiteitenregeling |
22.3.18 |
Opwekken van elektriciteit met een windturbine |
Paragraaf 3.2.3 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.2.3 van de Activiteitenregeling |
22.3.19 |
In werking hebben van een acculader |
Paragraaf 4.8.6 en afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 4.8.5 en afdeling 2.1 van de Activiteitenregeling |
22.3.20 |
Bieden van parkeergelegenheid in een parkeergarage |
Paragraaf 3.3.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.3.4 van de Activiteitenregeling |
22.3.21 |
Traditioneel schieten |
Paragraaf 3.7.2 en afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.7.2 en afdeling 2.1 van de Activiteitenregeling |
22.3.22 |
Bieden van gelegenheid voor het beoefenen van sport in de buitenlucht |
Paragraaf 3.7.3 van het Activiteitenbesluit |
22.3.23 |
Opslaan van vaste mest |
Paragraaf 3.4.5 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.4.5 van de Activiteitenregeling |
22.3.24 |
Opslaan van kuilvoer en vaste bijvoedermiddelen |
Paragraaf 3.4.5 en afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.4.5 en afdeling 2.1 van de Activiteitenregeling |
22.3.25 |
Het fokken, houden of trainen van vogels, landbouwhuisdieren of andere zoogdieren |
Paragraaf 3.8.5 en afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit, paragraaf 3.8.4 en afdeling 2.1 van de Activiteitenregeling |
Vergunningplichten
De bruidsschat bevat een aantal vergunningplichten voor milieubelastende activiteiten met bijbehorende aanvraagvereisten en beoordelingsregels. Het gaat hier om vergunningplichten voor activiteiten met een lokale problematiek. Denk bijvoorbeeld aan polyesterharsverwerking (geur) of het tanken van lpg (veiligheid). De vergunningplichten, aanvraagvereisten en beoordelingsregels staan in paragraaf 22.3.26 van het omgevingsplan.
Informeren bevoegd gezag
In de bruidsschat staat welke gegevens en bescheiden naar het bevoegd gezag moeten. Die staan in de artikelen 22.46 tot en met 22.48 van het omgevingsplan en in de paragrafen in de tabel bij het tussenkopje Inhoudelijke regels. Verder zijn er regels over het informeren van het bevoegd gezag bij een ongewoon voorval. Zie de artikelen 22.49 en 22.50 van het omgevingsplan.
Maatwerkvoorschriften
De bruidsschat bevat een algemene mogelijkheid om met een maatwerkvoorschrift af te wijken van de milieuregels of deze aan te vullen (artikel 22.45 omgevingsplan). Ook kan het bevoegd gezag hiermee de specifieke zorgplicht verduidelijken. De maatwerkmogelijkheid is niet beperkt tot bepaalde onderwerpen, zoals in het Activiteitenbesluit.
Verhouding tussen regels bruidsschat en regels Bal
De Tabel bruidsschat en milieubelastende activiteiten versie oktober 2020 (docx, 27 kB) geeft aan of de regels van de bruidsschat voor het omgevingsplan ook gelden voor de milieubelastende activiteiten van het Bal. Hierbij zijn er 4 varianten:
- Sommige bruidsschatregels gelden alleen voor milieubelastende activiteiten die niet onder het Bal vallen. Een voorbeeld hiervan zijn de regels voor het wassen van voertuigen.
- Sommige bruidsschatregels gelden ook voor milieubelastende activiteiten van hoofdstuk 3 van het Bal. Hierbij gaat het bijvoorbeeld over de hinder door geluid, geur of trillingen.
- Een activiteit kan ook voor milieubelastende activiteiten uit hoofdstuk 3 van het Bal gelden, als deze daar functioneel ondersteunend aan is. Een voorbeeld is niet-industriële voedselbereiding.
- Tot slot zijn er bruidsschatregels die alleen gelden voor een milieubelastende activiteit van het Bal. Bijvoorbeeld de regels voor lozen bij het maken van betonmortel.
Overigens staat deze informatie ook in de bruidsschatregels zelf, in het toepassingsbereik van de paragrafen.
Verhouding tussen regels bruidsschat en regels Bkl
De gemeente heeft tot 2029 de tijd om de regels van de bruidsschat te laten vervallen of om te zetten naar regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De gemeente mag bij het omzetten die regels wijzigen. Het opnemen van regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan vindt plaats met een wijzigingsbesluit van de gemeente. De regels in zo'n besluit moeten voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Zo moeten ze in ieder geval voldoen aan de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en aan de vereisten van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
In de Tabel bruidsschat en instructieregels Bkl versie oktober 2020 (xlsx, 58 kB) staat per milieuregel van de bruidsschat aangegeven hoe de relatie met de instructieregels voor omgevingsplannen in het Bkl is.
Vindplaats overgedragen Rijksregels
De Verhuistabel rijksregels-bruidsschat versie oktober 2020 (xlsx, 149 kB) geeft aan op welke plaats de overgedragen rijksregels uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling zijn opgenomen in de bruidsschat. Ook is in de tabel opgenomen of een specifieke regel is vervangen door de specifieke zorgplicht of de algemene maatwerkmogelijkheid.
Meer informatie
Begrip: Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)
Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is één van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet. Het Bal bevat regels van het Rijk over activiteiten in de fysieke leefomgeving.
Lees meer over het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).
Begrip: Omgevingsvergunning
Eén van de uitgangspunten van de Omgevingswet is om zoveel mogelijk activiteiten te regelen met algemene regels. In sommige gevallen moet een initiatiefnemer (burger, bedrijf, overheid) een melding doen voordat de activiteit mag worden uitgevoerd.
Daarnaast is een beperkt aantal activiteiten is vergunningplichtig. In die gevallen moet de initiatiefnemer een omgevingsvergunning aanvragen. Lees meer over de omgevingsvergunning.
Begrip: Aanvraagvereisten
Aanvraagvereisten zijn gegevens die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten zitten. Het bevoegd gezag toetst deze gegevens bij het beoordelen van de aanvraag. Voor het beoordelen van de aanvraag gelden beoordelingsregels.
Begrip: Beoordelingsregel
Een beoordelingsregel is een inhoudelijke regel waaraan het bevoegd gezag een aanvraag voor een omgevingsvergunning toetst. Een beoordelingsregel is bijvoorbeeld: 'Een omgevingsvergunning voor het kappen van een boom mag alleen worden verleend als de boom niet dikker is dan 40 cm'. Uit de gegevens van de aanvraag (de aanvraagvereisten) moet in dit voorbeeld blijken hoe dik de boom is. Het bevoegd gezag toetst die gegevens dan aan zo'n beoordelingsregel.
- Lees meer over de beoordelingsregel onder de Omgevingswet.
Begrip: Maatwerkvoorschrift
Een maatwerkvoorschrift is een specifiek voorschrift voor een activiteit. Met het maatwerkvoorschrift kan het bevoegd gezag algemeen geldende voorschriften in concrete situaties specifiek maken.
Lees meer over het maatwerkvoorschrift.
Naast het begrip maatwerkregel kent de Omgevingswet ook het begrip maatwerkvoorschrift. Lees meer over het verschil tussen maatwerkregel en maatwerkvoorschrift.
Begrip: Evenwichtige toedeling van functies aan locaties
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties betekent dat er een balans bestaat tussen verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Deze regels houden meer in dan alleen het bestemmen in een bestemmingsplan. Denk bij een functie bijvoorbeeld aan een netwerkfunctie (kabels en leidingen) of waterbergende functie (milieu).
Lees meer over evenwichtige toedeling van functies aan locaties.