Inhoud projectbesluit
In het projectbesluit staat in ieder geval:
- hoe het project eruit zal zien
- welke maatregelen en voorzieningen het bevoegd gezag zal nemen om het project te realiseren (dit kunnen permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen zijn)
- welke maatregelen het bevoegd gezag zal nemen om nadelige gevolgen voor de leefomgeving ongedaan te maken, te beperken of te compenseren (dat zijn maatregelen tijdens de uitvoering van het project, maar ook om een project in werking te hebben of in stand te houden)
Participatie
In het projectbesluit geeft het bevoegd gezag aan welke oplossingen het heeft onderzocht. Ook staat erin hoe het bevoegd gezag burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen hierbij heeft betrokken. Het projectbesluit geeft dus aan hoe de participatie is uitgevoerd. Tot slot gaat het projectbesluit in op de (eventuele) oplossingen die derden hebben aangedragen en op de adviezen van deskundigen hierover.
Relatie met omgevingsplan
Met het projectbesluit kan het Rijk, de provincie of het waterschap de regels van het omgevingsplan aanpassen. Dit kan als het omgevingsplan de realisatie van het project verhindert. Het kan ook als het omgevingsplan het onmogelijk maakt om een project in werking te hebben of in stand te houden.
Van belang hierbij is dat na inwerkingtreding van de Omgevingswet er een transitietermijn geldt van tien jaar. Gedurende deze termijn heeft de gemeenteraad de tijd om een omgevingsplan vast te stellen voor het gehele gemeentelijk grondgebied. Dit omgevingsplan moet dan geheel voldoen aan de regels van de Omgevingswet. Gemeenten kunnen hierbij fasegewijs te werk gaan.
Tijdelijk omgevingsplan
Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet kan echter ook nog sprake zijn van een omgevingsplan van rechtswege: tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit houdt in dat gedurende de overgangsperiode het projectbesluit niet zozeer het geldende omgevingsplan wijzigt, maar feitelijk voor het projectgebied een geheel nieuw omgevingsplan conform de regels van de Omgevingswet vaststelt. Daarbij moet bij het projectbesluit worden vermeld welke delen van het omgevingsplan van rechtswege komen te vervallen.
Relatie met vergunningen en algemene rijksregels
Het Rijk, de provincie en het waterschap kunnen regelen dat in het projectbesluit worden meegenomen:
- vergunningplichtige activiteiten
- maatwerkvoorschriften op grond het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)
- verkeersbesluiten uit artikel 15 Wegenverkeerswet 1994
- onttrekking van een weg aan de openbaarheid uit de Wegenwet
Het bevoegd gezag kan vergunningplichtige activiteiten ook gecoördineerd met de procedure voor het projectbesluit of de wijziging van het omgevingsplan afhandelen.
Projectbesluit als omgevingsvergunning
Een projectbesluit kan gelden als omgevingsvergunning voor bepaalde activiteiten (artikel 5.52 lid 2 onder a Omgevingswet). De beoordelingsregels voor omgevingsvergunningen gelden ook hier. Net als de regels over voorschriften voor een omgevingsvergunning uit paragraaf 5.1.4 Omgevingswet en hoofdstuk 8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
Overige bepalingen
Het bevoegd gezag volgt voor het projectbesluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht).
Aanvullend daarop geldt:
- iedereen kan zienswijzen indienen op het ontwerpprojectbesluit (artikel 16.23 van de Omgevingswet)
- van het ontwerpprojectbesluit wordt mededeling gedaan in het waterschapsblad, het provinciaal blad of de Staatscourant
In bijlage V van het Omgevingsbesluit staan projecten waarvoor een milieueffectprocedure verplicht is. Als het project in die bijlage staat, dan moet het bevoegd gezag in de voorbereidingsprocedure een milieueffectrapport opstellen (paragraaf 16.4.2 Omgevingswet). Het bevoegd gezag kan ook besluiten om in andere gevallen (vrijwillig) een milieueffectrapport te maken.
Tegen het projectbesluit staat beroep open bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook is beroep mogelijk tegen het goedkeuringsbesluit van Gedeputeerde Staten voor een projectbesluit van het waterschap.
Het Rijk kan de bevoegdheid om een projectbesluit vast te stellen overdragen aan Gedeputeerde Staten (artikel 5.44b Omgevingswet). Dat wordt gepubliceerd in een of meer dag-, nieuws- of huis-aan-huis bladen (artikel 5.1 Omgevingsbesluit).
Inwerkingtreding
Een projectbesluit treedt in werking vier weken na het moment waarop het bevoegd gezag het ter inzage heeft gelegd (artikel 16.78, 3e lid Ow). Een projectbesluit van het waterschap treedt 4 weken na de bekendmaking van het goedkeuringsbesluit van Gedeputeerde Staten in werking (artikel 16.78, 4e lid Omgevingswet).
Meer informatie
In het rapport 'Verkenning kerninstrument projectbesluit' (pdf, 1.4 MB) leest u meer over het projectbesluit. De verkenning geeft handvatten aan mensen die in de praktijk met de projectprocedure en het projectbesluit gaan werken.
