Dit houdt de omgevingsplanactiviteit in
Een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) is een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat daarvoor een vergunning nodig is. Er zijn ook buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA). Dat is het geval als een activiteit in strijd is met het omgevingsplan.
Binnenplanse omgevingsplanactiviteit
Een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) is een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat daarvoor een vergunning nodig is (bijlage onderdeel A, Omgevingswet) en die niet in strijd is met het omgevingsplan. De gemeente regelt in het omgevingsplan voor welke omgevingsplanactiviteiten een omgevingsvergunning nodig is. In het omgevingsplan worden de beoordelingsregels over het verlenen van de omgevingsvergunning opgenomen.
Bouwactiviteiten waarvoor geen omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit mogelijk is
In artikel 2.29 van het Besluit bouwwerken leefomgeving Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) (Bbl) heeft het Rijk een aantal activiteiten opgenomen, waarvoor de gemeente geen omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit verplicht kan stellen in het omgevingsplan.
Voorbeeld: voor een dakkapel in het achterdakvlak die aan de voorwaarden in artikel 2.29 Bbl voldoet, kan de gemeente niet regelen dat vooraf een vergunning voor een omgevingsplanactiviteit nodig is.
Beoordelingsregels en aanvraagvereisten
In het omgevingsplan staan de aanvraagvereisten en de beoordelingsregels voor de aanvraag om de omgevingsvergunning voor de binnenplanse omgevingsplanactiviteit.
Redenen omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit opnemen in omgevingsplan
De gemeente heeft de keuze om activiteiten in het omgevingsplan volledig te regelen met algemene regels. De gemeente kan er ook voor kiezen om in het omgevingsplan een vergunningplicht op te nemen voor een activiteit.
Een reden voor het opnemen van een binnenplanse omgevingsplanactiviteit is bijvoorbeeld dat de gemeente een nader afwegingsmoment wil hebben om de activiteit al dan niet toe te staan.
Ook maakt het opnemen van een binnenplanse omgevingsplanactiviteit het mogelijk om bij de wijziging van het omgevingsplan met een globalere beschrijving vast te stellen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Op basis van de beoordelingsregels van de vergunning voor de omgevingsplanactiviteit voert de initiatiefnemer dan de benodigde gedetailleerde onderzoeken uit.
Of bij de wijziging van het omgevingsplan kan worden volstaan met een globalere beschrijving is afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Het mag niet zo zijn dat een omgevingsplanactiviteit wordt opgenomen wanneer vooraf aannemelijk is dat de functie daar nooit kan worden gerealiseerd. Dat zou in strijd zijn met het vereiste dat het omgevingsplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Voorbeelden
Geluidgevoelige functie
Als een wijziging van een omgevingsplan een nieuw geluidgevoelig gebouw mogelijk maakt, dan moet onder meer worden voldaan aan artikel 5.78t van het Bkl. Dit geldt als het omgevingsplan het nieuwe geluidgevoelig gebouw direct toestaat op basis van algemene regels. En dus geen omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit meer is vereist.
Het is ook mogelijk om te regelen dat er een nieuw geluidgevoelig gebouw mogelijk is, maar dat daarvoor een omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsvergunning is vereist. De gemeente kan dan in de beoordelingsregels voor de omgevingsvergunning voor binnenplanse omgevingsplanactiviteit bijvoorbeeld opnemen dat moet worden voldaan aan de instructieregels van artikel 5.78t Bkl.
Het gebouw is dan toegelaten, maar nog niet toegestaan. Voor het toestaan van het geluidgevoelig gebouw moet dan een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit worden gevraagd, die voldoet aan de in het omgevingsplan gestelde beoordelingsregels.
Bij het verlenen van de binnenplanse vergunning toetst het bevoegd gezag aan de regels bij de vergunningplicht voor de binnenplanse omgevingsvergunning (artikel 8.0a Bkl). Bij het beoordelen van de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt er dus niet meer getoetst aan het Bkl.
Als echter op voorhand aannemelijk is dat het geluidgevoelig gebouw op die locatie niet mogelijk is, dan kan de gemeente het geluidgevoelig gebouw niet toelaten in het omgevingsplan. Ook niet met een vergunningplicht voor een binnenplanse omgevingsvergunning met beoordelingsregels.
Terras
De gemeente staat, onder voorwaarden, terrassen in de openbare ruimte toe in het omgevingsplan. Daarom neemt de gemeente in het omgevingsplan een vergunningplicht op voor het inrichten van een terras. Een beoordelingsregel kan dan zijn dat voetgangers voldoende doorgang hebben.
Boom kappen
In een omgevingsplan staat een vergunningplicht voor het kappen van bomen met een diameter groter dan 30 cm. In het omgevingsplan staan dan aanvraagvereisten en beoordelingsregels voor de aanvraag. Het omgevingsplan kan ook nog algemene regels bevatten over het kappen van bomen. Bijvoorbeeld tijden waarop dit wel en niet mag.
Buitenplanse omgevingsplanactiviteit
Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij voor het bouwen is. Er zijn 2 varianten:
- een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen
- een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan
Voorbeelden
Bouwhoogte
Een initiatiefnemer wil een gebouw met een bouwhoogte van 13 meter realiseren. In het omgevingsplan staat een algemene regel voor de bouwhoogte. Deze is maximaal 10 meter. Via een binnenplanse omgevingsplanactiviteit is ook een bouwhoogte van 12 meter toegestaan, als voldaan wordt aan de beoordelingsregels van het omgevingsplan. Een aanvraag om te mogen bouwen, is dan een buitenplanse omgevingsactiviteit.
Functiewijziging
Uit de regels in het omgevingsplan volgt dat op een locatie alleen detailhandel is toegestaan. Wanneer een ondernemer de bebouwing op de locatie wil omzetten naar woningen, ontstaat er strijd met het omgevingsplan.
Meer informatie over de BOPA staat op de pagina Buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
Vergunning voor omgevingsplanactiviteit
Informatie over de beoordelingsregels van de aanvraag omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit staat op de pagina Vergunningplicht omgevingsplanactiviteit.
Begrip: Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)
Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) is één van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet. Het Bbl bevat regels over bouwwerken.
Lees meer op de pagina Inhoud Besluit bouwwerken leefomgeving.