Voorbeeld toezicht en handhaving specifieke zorgplicht omgevingsplan

Voorbeeld geuroverlast

In de gemeente Y is een vestiging van hondentrimsalon Winny & Wodan geopend. Een buurman heeft een klacht over geuroverlast naar de omgevingsdienst gestuurd. De toezichthouder wil de locatie bezoeken. Hij wil kijken wat de oorzaak is en of de salon regels overtreedt.

Voorbereiden van het controlebezoek

Bij de voorbereiding bepaalt u als toezichthouder eerst welke regels van de Omgevingswet voor de hondentrimsalon gelden:

• Eerst gaat u na welke regels er op grond van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) voor deze activiteit gelden.
• Vervolgens kijkt u of er regels gelden op grond van het omgevingsplan.

In hoofdstuk 3 van het Bal is beschreven voor welke milieubelastende activiteiten regels gelden. De activiteit die de hondentrimsalon uitvoert is niet aangewezen als zo'n activiteit.

U kunt in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) nagaan of er in het omgevingsplan regels voor de hondentrimsalon staan.

Toepassen van regels uit bruidsschat en toelichting

De gemeente Y heeft haar omgevingsplan na de inwerkingtreding van de Omgevingswet nog niet volledig aangepast. Daarom gelden de regels die via het Invoeringsbesluit (de bruidsschat) in het omgevingsplan zijn opgenomen nog steeds. Er staan in de bruidsschat geen aparte regels voor hondentrimsalons. De bruidsschat zorgt ook voor een specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten in het omgevingsplan. Dit houdt in dat diegene die een milieubelastende activiteit uitvoert maatregelen neemt om nadelige gevolgen voor veiligheid, gezondheid en milieu te voorkomen of te beperken. Deze specifieke zorgplicht geldt dus ook voor de hondentrimsalon.

Bij de vachtbehandeling van honden kan water met zeepresten en haren leiden tot verstopping van het riool. Het voorkomen van verstopping van de bedrijfsriolering kan worden gezien als onderdeel van good housekeeping. Er mag van de eigenaar worden verwacht dat hij verstopping van het riool voorkomt en zo snel mogelijk verhelpt. Hij moet ook voorkomen dat er geuroverlast ontstaat.

Uitvoeren van het controlebezoek

Bij uw controle constateert u dat:

• het afvalwater van de hondentrimsalon op de bedrijfsriolering wordt geloosd
• de bedrijfsriolering is aangesloten op het gemeentelijk riool
• er geen maatregelen zijn genomen om te voorkomen dat er hondenharen in het bedrijfsriool komen

Bij een rioolput buiten op het parkeerterrein van de hondentrimsalon ruikt u een sterke geur. De eigenaar had een ontstoppingsbedrijf gebeld. Als die de rioolput schoonmaakt, blijkt dat grote proppen hondenharen het bedrijfsriool bijna hebben verstopt en dat dit de oorzaak is van de stank.

Beoordeling van de situatie

Op basis van de specifieke zorgplicht van het omgevingsplan mag u van de eigenaar verwachten dat hij verstopping van het gemeenteriool voorkomt en zo snel mogelijk verhelpt. Mogelijkheden hiervoor zijn bijvoorbeeld:

• zo veel mogelijk eerst de droge haren op te vegen en te verwijderen
• roosters op de afvoerputjes van de wasplaatsen te gebruiken die de haren opvangen
• de roosters regelmatig schoonmaken

U informeert de eigenaar van de hondentrimsalon over de gemeentelijke milieuregels. U vertelt dat hij de belasting voor milieu en gezondheid zo veel mogelijk moet beperken. Bijvoorbeeld door verstopping van het bedrijfsriool en geuroverlast te voorkomen.

Handhaven van de specifieke zorgplicht

Het hangt van de handhavingsstrategie van uw organisatie af hoe u optreedt.
Op grond van de specifieke zorgplicht kunt u van de eigenaar verlangen dat hij snel maatregelen neemt om te voorkomen dat er haren in het riool komen. Ook kunt u eisen dat hij geuroverlast zo veel mogelijk voorkomt.