Overige stedelijke functies en Ladder voor duurzame verstedelijking
Bij realisering van deze functies wordt rekening gehouden met:
- de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling
- bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied de mogelijkheden binnen dit gebied in de behoefte te voorzien
Overige stedelijke functies
Voor de Ladder is het volgende van belang:
- Is het een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
- Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
- Is er behoefte aan de ontwikkeling?
- Ligt de stedelijke ontwikkeling buiten stedelijk gebied?
Nieuwe stedelijke ontwikkeling
- maatschappelijke functies, zoals een school, zorgcomplex, sportfaciliteiten of een crematorium
- religie, zoals een kerk of moskee
- cultuur, zoals een museum
- leisure, zoals een hotel of bioscoop
- recreatie
Nadere informatie staat bijvoorbeeld in de overzichtsuitspraak over de Ladder gevormd onder het Besluit ruimtelijke ordening.
Geen nieuwe stedelijke ontwikkeling
Functies die niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling worden beschouwd, zijn:
- windmolens
- infrastructuur
- hoogspanningslijnen
- transformatorhuisjes
- zonneparken
Dit is gebaseerd op de jurisprudentie gevormd onder de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening. Nadere informatie staat bijvoorbeeld in de overzichtsuitspraak over de Ladder gevormd onder het Besluit ruimtelijke ordening.
Aard en omvang stedelijke ontwikkeling
Motivering evenwichtige toedeling van functies
Het ruimtelijk verzorgingsgebied
Regionale afstemming
Regio te groot om vast te stellen
In enkele gevallen stelt de Raad van State vast dat de regio te groot is. Dan kan deze feitelijk niet kan worden vastgesteld. Een voorbeeld is een datacentrum met een internationaal verzorgingsgebied. Dan is een belangenafweging gewenst die zo goed mogelijk aansluit op de Ladder.
De behoefte aan de ontwikkeling
- dat het plan geen onaanvaardbare leegstand tot gevolg zal hebben
- dat dit uit oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties tot een aanvaardbare situatie zal leiden
De volledige markt, de ruimtelijke situatie en leegstand moeten in ogenschouw worden genomen. Alleen het businessplan van een ondernemer of organisatie zal vaak niet voldoende zijn.
Kwalitatieve onderbouwing van de behoefte
Van belang is om vast te stellen dat er op lange termijn behoefte is aan de activiteit. Dat hoeft niet altijd kwantitatief onderbouwd te zijn, maar kan ook kwalitatief onderbouwd zijn. Bij de afweging is verder belangrijk dat:
- er geen bestaande plancapaciteit beschikbaar is die in de behoefte kan voorzien
- de functie niet in bestaande leegstaande gebouwen kan worden geaccommodeerd
- de planologische toevoeging geen onaanvaardbare leegstandseffecten heeft
De stedelijke ontwikkeling ligt buiten stedelijk gebied
- kwalitatieve aspecten van de behoefte. Bijvoorbeeld, functies die niet binnen bestaand stedelijk gebied passen
- andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn. Of volgens het beleid bijvoorbeeld de omgevingsvisie worden beoogd, bijvoorbeeld een park, maatschappelijke functies maar ook andere plannen die later worden beoogd
- aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor de inbreidingsplekken. Bijvoorbeeld vanwege milieuaspecten