Vestiging dienst en Ladder voor duurzame verstedelijking
Bij de vestiging van een dienst (artikel 1 van de Dienstenwet) heeft de beoordeling voor de Ladder voor duurzame verstedelijking alleen tot doel na te gaan of de vestiging in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit staat in artikel 5.129g Bkl.
Doel dienstenrichtlijn
Artikel 5.129g lid 3 Bkl heeft betrekking op de Dienstenrichtlijn. Doel van de Dienstenrichtlijn is het voor dienstverleners wegnemen of verminderen van:
- belemmerende regelgeving
- administratieve lasten
- hoge kosten.
Omschrijving dienst
De omschrijving van dienst staat in artikel 1 van de Dienstenwet. Het begrip ‘dienst’ is breed. Het omvat elke economische activiteit, anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt. Detailhandel wordt bijvoorbeeld aangemerkt als een dienst.
Verbod op voorwaarden vestigingseisen voor dienstverleners
De Dienstenrichtlijn stelt voorwaarden aan vestigingseisen voor dienstverleners. Beperkingen zijn in beginsel verboden. Maar dwingende redenen kunnen een beperking rechtvaardigen. Een dwingende reden van algemeen belang is bijvoorbeeld bescherming van het milieu en het stedelijk milieu.
Iedere voorwaarde die aan de toegang tot het uitvoeren van een dienstenactiviteit wordt gesteld, valt onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn. Dus ook regelingen over branchering en oppervlakte in een omgevingsplan. Maar ook als die beperkingen zijn opgenomen in bijvoorbeeld een omgevingsverordening of voorbereidingsbesluit.
Voorwaarden voor vestigingseisen voor een dienstenactiviteit
Vestigingseisen voor een dienstenactiviteit met beperkingen aan het vrij verkeer zijn alleen toegestaan als die voldoen aan:
- het verbod van discriminatie. Geen onderscheid naar nationaliteit of statutaire vestigingsplaats
- de voorwaarde van noodzakelijkheid. De eisen moeten om dwingende redenen van algemeen belang gerechtvaardigd zijn
- de voorwaarde van evenredigheid. De eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken. Ze mogen niet verder gaan dan nodig om dat doel te bereiken. Het doel kan niet met minder vergaande beperkingen worden bereikt
Territoriale of kwantitatieve beperkingen voor vestiging van detailhandel in het omgevingsplan moeten dus ook aan de eisen voldoen. Dus aan de eisen van non-discriminatie, noodzakelijkheid en evenredigheid.
Handreiking Dienstenrichtlijn
Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet is er een handreiking Dienstenrichtlijn en Ruimtelijke Ordening opgesteld over toepassing van de Dienstenrichtlijn. Omdat de handreiking ziet op artikel 15 van de Dienstenrichtlijn, is de handreiking Dienstenrichtlijn en ruimtelijke ordening bruikbaar. Wel zullen bijvoorbeeld door de verbrede reikwijdte van het omgevingsplan meer motieven een rol kunnen spelen bij een brancheringsregeling.