Zoeken in deze site

Wonen en Ladder duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking geldt voor woningbouwplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Bij een nieuwe woningbouwontwikkeling wordt rekening gehouden met:

  • de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling
  • bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied de mogelijkheden binnen dit gebied in de behoefte te voorzien

Voor de Ladder is het volgende van belang:

  • Is het een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
  • Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
  • Is er behoefte aan de ontwikkeling?
  • Ligt de stedelijke ontwikkeling buiten stedelijk gebied?

Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is.
Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf twaalf woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling, die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is.

Eén woningbouwlocatie

In de praktijk speelt regelmatig de vraag, wanneer plannen één woningbouwlocatie vormen. Er is één woningbouwlocatie als er tussen de te realiseren woningen, ruimtelijke en functionele samenhang bestaat. Ook de afstand tussen de woningen speelt een rol. Worden de plannen door meer ruimtelijke besluiten mogelijk gemaakt. Dan is ook de mate van concreetheid van de besluitvorming van belang.

Zie voor meer informatie: jurisprudentie

Motivering evenwichtige toedeling van functies

Ook als de Ladder niet van toepassing is, moet wel de evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden gemotiveerd.

Ruimtelijk verzorgingsgebied

Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt rekening gehouden met de behoefte aan die woningen. De behoefte wordt bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling.
De aard en omvang van de ontwikkeling bepalen het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte wordt afgewogen. Voor wonen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie.

Regionale afstemming

De Ladder verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. De aard en omvang van het plan bepalen of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig.

Bovenlokale woonprogrammering

Veel provincies en regio's hebben een systeem van woonprogrammering om tekorten en overschotten aan woningen te voorkomen. Het goed uiteenzetten van deze bovenlokale systematiek, kan helpen bij de onderbouwing waarom de gemeente alleen de mogelijkheden binnen de eigen gemeentegrenzen onderzoekt.

De behoefte aan het woningbouwplan

De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de langetermijnprognose van vraag en aanbod in de bestaande plancapaciteit. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen.

Overcapaciteit

De Ladder vormt geen beletsel voor een werkwijze waar door het naar voren halen van woningbouwplannen op korte of middellange termijn overcapaciteit optreedt. Zolang op langere termijn maar (weer) in de pas wordt gelopen met de voorziene behoefte aan woningen in een regio. Overprogrammeren kan nodig kan zijn om het woningtekort in te lopen en om vertraging en planuitval op te vangen. De Ladder staat daarbij niet in de weg, mits deugdelijk wordt onderbouwd dat dit nodig is.

Kwalitatieve aspecten van de behoefte

Naast kwantitatieve aspecten kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus.

De onderbouwing van de behoefte is maatwerk

Verschillende aspecten kunnen dus bij de onderbouwing een rol spelen, zoals:
  • de omvang van het te kort aan woningen: kwantitatief en kwalitatief
  • de mate van planvertraging en planuitval
  • inzicht in het planologische schrappen van plannen die niet worden uitgevoerd

Faseren van woningbouwplannen

In het omgevingsplan kunnen regels over fasering van woningbouw worden opgenomen. Woningbouwplannen kunnen op termijn worden gesteld. Ook is het mogelijk om het realiseren van een bouwplan te koppelen aan de beschikbare behoefteruimte binnen de afgesproken woningbouwprogrammering.

Zie voor meer informatie: faseren Ladder

De stedelijke ontwikkeling ligt buiten stedelijk gebied

Als de woningen buiten het stedelijk gebied worden geprojecteerd, wordt rekening gehouden met de mogelijkheden om de woningen binnen het stedelijk gebied te bouwen.
De beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen stedelijk gebied spelen hierbij een rol. Redenen dat binnen stedelijk gebied geen mogelijkheden zijn gaan bijvoorbeeld over:
  • kwalitatieve aspecten van de behoefte bijvoorbeeld woonmilieus die niet binnen bestaand stedelijk gebied passen, zoals water rijk wonen, grote landgoederen
  • andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn of volgens ruimtelijk beleid, zoals in de omgevingsvisie, worden beoogd, bijvoorbeeld park, maatschappelijke functie, andere woonplannen die later worden beoogd
  • aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor de inbreidingsplaatsen, bijvoorbeeld voor milieuaspecten die zich voordoen op inbreidingslocaties

Stedelijk gebied inclusief stedelijk groen

In artikel 5.129g Bkl staat dat het stedelijk gebied ook het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied omvat.  Door deze formulering omvat het stedelijk gebied hetzelfde gebied als onder het Besluit ruimtelijke ordening.
Zie voor meer informatie: kernbegrip stedelijk gebied