Breda: Bestemmingsplan verbrede reikwijdte voor het gehele grondgebied
"Het aangaan van deze pilot is een goede stap om de organisatie vooruitlopend op de Omgevingswet nog integraler en projectmatiger te laten werken, denken en organiseren. Het werkt als een olievlek, die zich steeds meer verspreidt in de organisatie."
Hans Koning, projectleider pilot bestemmingsplan met verbrede reikwijdte
Situatie
De gemeente Breda kent veel beleidsregels en verordeningen. Het totale aantal bedraagt ruim honderd. Een van de belangrijkste aandachtspunten in het kader van het Omgevingsplan is integraliteit. Regels die gaan over de fysieke leefomgeving, kunnen onderdeel uitmaken van het omgevingsplan. Maar welke regels zijn noodzakelijk om een goede fysieke leefomgeving te kunnen creëren en te behouden? Op deze vraag hoopt de gemeente een antwoord te kunnen geven door te experimenteren met een bestemmingsplan verbrede reikwijdte voor het hele gemeentelijke grondgebied.
Doelstelling
Door deel te nemen aan het experiment, maakt de gemeentelijke organisatie al vroeg kennis met het principe van integraal werken, denken en organiseren in de lijn van het gedachtegoed van de Omgevingswet. Dat alleen is al een mooi resultaat. Het uiteindelijke doel is te komen tot een vereenvoudigd en samenhangend gemeentelijk bestemmingsplan verbrede reikwijdte voor het hele gemeentelijke grondgebied. Hierbij zullen per deelgebied en thema verschillende ambitieniveaus weer gegeven worden.
Stand van zaken
- De gemeente Breda sluit aan bij het actualisatieschema voor de bestemmingsplannen en start het experiment in een viertal verouderde bestemmingsplangebieden. Op basis van een analyse vanuit de thema's ruimte, milieu en sociaal wordt voor deze gebieden een bestemmingsplan verbrede reikwijdte opgesteld, dat in stappen kan worden uitgebreid naar de hele gemeente. In het bestemmingsplan verbrede reikwijdte worden regels op het gebied van de fysieke leefomgeving opgenomen met toepassing van het gedachtegoed van de Omgevingswet.
- Het project is goed ingebed in de organisatie door regelmatige gemeentebrede brainstorms/bijeenkomsten. Bestuur en griffie zijn zeer geïnteresseerd en worden regelmatig bijgepraat over stand van zaken.
- Ruim 90 beleidsnotities en verordeningen zijn geïnventariseerd en tot circa 40 meest relevante regelingen ingedikt. Voor de hand om mee te beginnen zijn APV en Welstand.
- Eind 2014 is gestart met het opstellen van het conceptontwerp van het bestemmingsplan met de brede reikwijdte voor het eerste deelgebied (Breda zuidwest).
- Er is een gemeentebrede werkgroep ingesteld, waarin verschillende afdelingen, zoals ruimte, milieu en mobiliteit, vastgoed, vergunningen en voorzieningen en de omgevingsdienst zijn vertegenwoordigd. Ook zijn er drie sub-werkgroepen opgericht, die zich richten op de thema's ruimte, milieu en sociaal. Doel van deze werkgroepen is dat zij voor hun eigen thema het ambitieniveau voor het plangebied vaststellen. Daarnaast onderzoeken zij welke beleidsregels en verordeningen in het plangebied van toepassing zijn en of deze regels in het omgevingsplan geïntegreerd kunnen worden en zo ja, of dit wenselijk is.
- De gemeente besteedt onder andere aandacht aan het onderwerp participatie. Hier willen zij op een innovatieve manier vorm aan gaan geven.
Volgende stappen
- Antea is de extern adviseur die meedenkt en helpt bij integratie van de milieuthema's in het omgevingsplan.
- Het is niet de intentie om een milieueffectrapportage voor het op te stellen omgevingsplan te maken; wel is er de ambitie om onder meer samen met de GGD te bekijken of milieuthema's met gezondheidseffecten geïntegreerd kunnen worden in het omgevingsplan.
- Het bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte Breda Zuidwest moet in de zomer van 2016 in ontwerp worden uitgebracht.
- In 2015 worden ook de bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte Emer Hintelaken-Krogten en Prinsenbeek opgestart. Hierna zullen ook andere plangebieden aan bod komen, omdat voor deze gebieden 10 jaar geleden een bestemmingsplan is vastgesteld.
- De gemeente zal beleidsneutraal verschillende verordeningen in het bestemmingsplan integreren.
- Om te komen tot het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte zal een routekaart gevolgd worden. De routekaart is opgesteld door de gemeente Den Haag, voor de Binckhorst. Breda volgt nu ook deze route.
Waarom Chw?
De gemeente gaat experimenteren met het opstellen van een bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte voor het gehele (gemeentelijke) grondgebied. Daarmee lijkt deze pilot op het experiment in de zevende tranche van het Besluit uitvoering Chw voor bestemmingsplannen met een verbrede reikwijdte. De gemeente krijgt ruimte om met de volgende onderwerpen te experimenteren:
- Het plan gaat over de fysieke leefomgeving en niet alleen over de ruimtelijke aspecten daarbinnen, dat betekent dat ook milieumaatregelen, natuur, welstand enz. in het integrale plan kunnen worden meegenomen.
- Verordeningen kunnen integraal onderdeel uitmaken van het plan, zoals dit ook terugkomt de ontwerp-Omgevingswet.
- Grondexploitaties kunnen gefaseerd worden opgesteld. Dat betekent dat bij organische gebiedsontwikkeling niet direct een gedetailleerde grondexploitatie hoeft te worden geleverd.
- Onderzoeken kunnen gefaseerd worden gedaan, in het begin globaal en hoe verder in het traject hoe gedetailleerder het onderzoek.
- De termijn van 10 jaar waarbinnen het plan gerealiseerd moet zijn is niet meer van toepassing.
Toch is er een verschil met de experimenten in de zevende tranche. Die hebben betrekking op specifieke projecten voor een beperkt deel van het grondgebied. De bestemmingsplannen verbrede reikwijdte die vallen onder de achtste tranche gaan telkens over het hele grondgebied. Alle voor het grondgebied geldende bestemmingsplannen gaan gelden als één bestemmingsplan voor het gehele grondgebied.
Ervaring en resultaten Chw
- Het is nuttig een gemeentebrede werkgroep in te stellen; op deze manier wordt kennis en ervaring breed in de organisatie uitgerold.
- Het grootste deel van de ambtelijke organisatie is inmiddels op de hoogte dat een bestemmingsplan met de verbrede reikwijdte wordt opgesteld.
- Bij lopende processen wat betreft herziening of nieuw beleid, zoals welstandsnota of milieuvisie, wordt er rekening mee gehouden dat deze regels geïntegreerd kunnen worden in het integrale omgevingsplan.