Bussum: Bestemmingsplan verbrede reikwijdte voor het gehele grondgebied
"Het Omgevingsplan biedt meer ruimte voor sturen op hoofdlijnen, maatwerk en particulier initiatief."
Karin Steenbakkers, Projectmanager Ruimtelijke Ordening
Situatie
De gemeente Bussum wilde vanaf 2012 de huidige bestemmingsplannen actualiseren en had daarbij flexibilisering als belangrijke doelstelling. Toen de contouren van de Omgevingswet zichtbaar begonnen te worden en via de Crisis- en herstelwet de mogelijkheid geboden werd om te experimenteren met het omgevingsplan, was voor Bussum de keuze snel gemaakt. In plaats van weer op de 'ouderwetse' manier aan de slag te gaan met alleen een ruimtelijke regeling binnen de kaders van de Wro, biedt (vooruitlopen op) de Omgevingswet de mogelijkheid om op een heel andere manier met regelgeving om te gaan. Niet alleen verdergaande mogelijkheden tot flexibilisering, vereenvoudiging en vermindering van regels, maar ook integratie tot één samenhangende regeling voor de hele fysieke leefomgeving.
Doelstelling
Het doel van het pilot project Omgevingsplan Bussum (formeel 'een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor het gehele grondgebied' onder de Chw) is om de huidige bestemmingsplannen, de welstandsnota en alle verordeningen op het gebied van de fysieke leefomgeving te vervangen door één integraal omgevingsplan voor het hele Bussumse grondgebied. Bussum heeft het voornemen om zoveel mogelijk regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan op te nemen. Met het omgevingsplan kan complexe en versnipperde regelgeving worden teruggedrongen en een integrale afweging van plannen en projecten worden bevorderd.
Stand van zaken
- Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet heeft het college op 11 juni 2013 ingestemd met de deelname aan een pilot project Omgevingsplan Bussum in samenwerking met het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM). De raadscommissie Ruimte is hierover geïnformeerd met een Mededeling van het college en een presentatie op 16 september 2013.
- De gemeente Bussum gaat met de pilot de werking van de Omgevingswet in de praktijk toetsen. De gemeente hecht op de eerste plaats waarde aan de digitalisering (snel, goed en duidelijk raadpleegbaar) en verder aan de standaardisering van regels (globaler, met meer gebruiksgemak en minder onderzoekslasten), aan de integratie van welstandsbepalingen en de bundeling van overige regelgeving op het terrein van de fysieke leefomgeving.
- De gemeente is bezig om alle verordeningen langs te lopen, de 'Nota Van Bestemmingsplan naar Omgevingsplan – vereenvoudiging en vermindering van regels' op te stellen en een concept voorontwerp-omgevingsplan te maken.
- Het traject is ook afhankelijk van hoe snel er een 'viewer' op de markt komt voor de digitalisering (analoog is straks niets meer mogelijk).
- Vanwege de fusie van de gemeente Bussum met de gemeenten Naarden en Muiden heeft dit bestemmingsplan weinig voortgang gekend.
Volgende stappen
- De 'Nota Van Bestemmingsplan naar Omgevingsplan – vereenvoudiging en vermindering van regels' komt in 1e kwartaal 2015 in de raadscommissie ruimte.
- Daarna gaat de nota ter inzage en wordt het concept voorontwerp-omgevingsplan afgerond.
- Na de fusie zal medio 2016 worden bekeken in welke vorm het project weer zal worden opgepakt.
Waarom Chw?
De gemeente gaat experimenteren met het opstellen van een bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte voor het gehele (gemeentelijke) grondgebied. Daarmee lijkt deze pilot op het experiment in de zevende tranche van het Besluit uitvoering Chw voor bestemmingsplannen met een verbrede reikwijdte. De gemeente krijgt ruimte om met de volgende onderwerpen te experimenteren:
- Het plan gaat over de fysieke leefomgeving en niet alleen over de ruimtelijke aspecten daarbinnen, dat betekent dat ook milieumaatregelen, natuur, welstand enz. in het integrale plan kunnen worden meegenomen.
- Verordeningen kunnen integraal onderdeel uitmaken van het plan, zoals het geval is in de ontwerp-Omgevingswet.
- Grondexploitaties kunnen gefaseerd worden opgesteld. Dat betekent dat bij organische gebiedsontwikkeling niet direct een gedetailleerde grondexploitatie hoeft te worden geleverd.
- Onderzoeken kunnen gefaseerd worden gedaan, in het begin globaal en hoe verder in het traject hoe gedetailleerder het onderzoek.
- De termijn van 10 jaar waarbinnen het plan gerealiseerd moet zijn is niet meer van toepassing.
Toch is er een verschil met de experimenten in de zevende tranche. Die hebben betrekking op specifieke projecten voor een beperkt deel van het grondgebied. De bestemmingsplannen verbrede reikwijdte die vallen onder de achtste tranche gaan telkens over het hele grondgebied. Alle voor het grondgebied geldende bestemmingsplannen gaan gelden als één bestemmingsplan voor het gehele grondgebied.
Ervaring en resultaten Chw
Het omgevingsplan Bussum kent grotendeels een beheersmatig karakter, voor de bestaande woonwijken, beschermde dorpsgezichten, het centrumgebied, de spoorzone, het bedrijventerrein en de overige gebieden binnen de gemeente.
Doelstellingen voor het omgevingsplan zijn vermindering van regels, vereenvoudiging en het zoveel mogelijk integreren van alle bestaande regels op het gebied van de fysieke leefomgeving voor zover de reikwijdte in de Omgevingswet dit mogelijk maakt. Daarbij ontstaat meer flexibiliteit en meer ruimte voor kleine initiatieven: geen starre regels meer, maar waar mogelijk een meer globale regeling. Ook het optimaal raadpleegbaar maken van het plan voor alle mogelijke partijen die het plan gebruiken is een belangrijk doel.