Deventer: Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor het gehele grondgebied
"De ontwikkeling van een gebiedsdekkend bestemmingsplan met verbrede reikwijdte stimuleert breed het integraal denken en handelen, om zo tot een gedragen uitwerking met toekomstbestendige transparante en flexibele regels te komen waarbij leefomgevingskwaliteit centraal staat.
Rick Keim, projectleider omgevingsplan
Situatie
In 2012 is de inhaalslag 'actualisering bestemmingsplannen' binnen de gemeente Deventer afgerond. De eerder ingezette lijn van minder bestemmingsplannen en grotere gebieden wordt doorgezet. Hiermee zullen de bestemmingsplannen uniformer en meer gestandaardiseerd zijn, waarmee deregulering en lastenverlichting wordt bereikt. De ingezette lijn van grotere bestemmingsplangebieden komt overeen met de gedachten over de toekomstige Omgevingswet. Het hierin opgenomen instrument 'Omgevingsplan' is in beginsel gericht op één plan voor het gehele grondgebied. De Crisis- en herstelwet maakt het voor een deel mogelijk om, vooruitlopend op de Omgevingswet, een omgevingsplan ( een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte) op te stellen. Dit biedt kansen om te anticiperen op de toekomstige wetgeving waardoor de implementatie van deze wetgeving naar verwachting eenvoudiger zal zijn.
Doelstelling
Door elementen van ecologie, landschap, cultuurhistorie, archeologie, milieu, ruimtelijke ordening in één plan te integreren ontstaat een helder beeld over welke ontwikkelingen gewenst zijn. Ook de verwerking van beleidsuitgangspunten in dit plan zoals bij leegstand, woonservicezones en infrastructuur geven een totaal beeld. Verder ontstaan er kansen om normstellingen uit diverse regelingen (bestemmingsplan, verordeningen) te integreren en af te wegen in één plan. Het realiseren van verdergaande standaardisering, uniformiteit en bundeling van regelingen wordt hierdoor mogelijk, waarbij ook overbodige regelingen geschrapt zullen worden.
Door dit kader in het omgevingsplan verbetert de sturing aan de voorkant van ontwikkelingen. Vooroverleg over initiatieven met dit kader geeft sneller een integraal inzicht over wat wel en niet kan. Samen met het optimaliseren van de procedures kan snel ingespeeld worden op nieuwe ontwikkelingen. Momenteel worden diverse procedures binnen de gemeente, waaronder de voorfase bij ruimtelijke initiatieven en de bestemmingsplanprocedure geoptimaliseerd.
Stand van zaken
- De gemeente Deventer ontwikkelt een nieuwe integrale en gemeente brede structuurvisie omdat de wereld van de ruimtelijke planning en - ordening de laatste jaren wezenlijk is veranderd. Gestart wordt met thematische visies. Deze zullen als bouwstenen voor de in 2015 op te stellen gemeentebrede omgevingsvisie fungeren. Ook een dergelijke brede grondgebiedsdekkende visie is in lijn met de toekomstige Omgevingswet. Zo ontstaat integraal beleid gericht op de fysieke leefomgeving. Deze beleidsdoelen worden hierna vertaald in een normerend 'Omgevingsplan'.
- Het experiment met een eveneens integraal en grondgebied dekkend bestemmingsplan verbrede reikwijdte biedt een uitgelezen kans naadloos op de Omgevingsvisie aan te sluiten. De gemeente komt in twee stappen tot het bestemmingsplan verbrede reikwijdte: eerst voor het stedelijk gebied (2014-2017) en daarna voor het hele grondgebied (2018-2022). Extra aandacht is er voor de digitalisering. Hierbij staat een goede digitale dienstverlening aan burgers en bedrijven voorop.
- Bijna de helft van de bestemmingsplannen in stedelijk gebied voldoet niet aan de actuele digitale standaard (plannen zijn wel actueel – maar alleen als PDF te raadplegen). De gemeente voert een technische actualisatie door, zodat een uniforme basis ontstaat voor het op te stellen omgevingsplan. Voor deze technische actualisatie moet de formele vaststellingsprocedure worden doorlopen.
- Eerste inhoudelijke stap is een inventarisatie van onderwerpen/verordeningen die meegaan in het omgevingsplan: voor welke onderdelen van de fysieke leefomgeving is synergie te verwachten in de vorm van deregulering en onderlinge versterking. Denk aan cultuurhistorie, leegstand, water, milieuwaarden, detailhandel, horeca etc.
- Deventer heeft besloten om het lopende proces voor het opstellen van een gemeentebrede structuurvisie om te zetten in het opstellen van een omgevingsvisie.
- PvA opstellen omgevingsplan is afgerond en vastgesteld (voor de periode 2014-2017).
- Begin 2015 is de inventarisatie van de verschillende verordeningen en regelingen binnen de gemeente gereed gekomen.
- De verschillende onderwerpen worden nu in relatie met elkaar gebracht. Dit moet input geven voor de inhoud van het bestemmingsplan. Uit deze confrontaties zal een uitgangspuntennota komen.
Volgende stappen
- Technische actualisatie PDF-plannen is eind 2014 in ontwerp gereed. Begin 2015 start de formele vaststellingsprocedure.
- De verschillende thematische werkgroepen zullen in 2015 een analyse opleveren van onderwerpen over de fysieke leefomgeving waarvoor opname in het omgevingsplan kansen biedt. Beoordeling van de noodzaak voor een milieueffectrapportage zal hier onderdeel van zijn.
- In 2015 wordt een nota van uitgangspunten voorbereid als kader voor het in 2016 concreet vorm te geven Omgevingsplan.
- In 2015 wordt voor een testgebied een eerste mogelijke opzet van het omgevingsplan uitgewerkt. Zo wordt met behulp van een zogeheten botsproef beoordeeld wat mogelijke effecten zijn van verschillende keuzes in het Omgevingsplan.
- De gemeente zal in 2016 beginnen met het concreet vormgeven van het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte.
Waarom Chw?
De gemeente gaat experimenteren met het opstellen van een bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte voor het gehele (gemeentelijke) grondgebied. Daarmee lijkt deze pilot op het experiment in de zevende tranche van het Besluit uitvoering Chw voor bestemmingsplannen met een verbrede reikwijdte. De gemeente krijgt ruimte om met de volgende onderwerpen te experimenteren:
- Het plan gaat over de fysieke leefomgeving en niet alleen over de ruimtelijke aspecten daarbinnen, dat betekent dat ook milieumaatregelen, natuur, welstand enz. in het integrale plan kunnen worden meegenomen.
- Verordeningen kunnen integraal onderdeel uitmaken van het plan, zoals ook het geval is in de ontwerp-Omgevingswet.
- Grondexploitaties kunnen gefaseerd worden opgesteld. Dat betekent dat bij organische gebiedsontwikkeling niet direct een gedetailleerde grondexploitatie hoeft te worden geleverd.
- Onderzoeken kunnen gefaseerd worden gedaan, in het begin globaal en hoe verder in het traject hoe gedetailleerder het onderzoek.
- De termijn van 10 jaar waarbinnen het plan gerealiseerd moet zijn is niet meer van toepassing.
Toch is er een verschil met de experimenten in de zevende tranche. Die hebben betrekking op specifieke projecten voor een beperkt deel van het grondgebied. De bestemmingsplannen verbrede reikwijdte die vallen onder de achtste tranche gaan telkens over het hele grondgebied. Alle voor het grondgebied geldende bestemmingsplannen gaan gelden als één bestemmingsplan voor het gehele grondgebied.
Meer informatie
Projectleider:
- Rick Keim, r.keim@deventer.nl