Project: bouwen woningblok met energiesysteem
Een projectontwikkelaar wil in gemeente X een woningblok bouwen voor particuliere verkoop. Het omgevingsplan heeft op die plaats de functietoedeling agrarisch. Vanwege duurzaamheidseisen voorziet het project in een centraal open bodemenergiesysteem, zowel voor verwarming als koeling van de woningen. Onderhoud van dit systeem betekent periodieke afvalwaterlozingen op oppervlaktewater in beheer bij waterschap Y. De projectontwikkelaar wil de verschillende benodigde omgevingsvergunningen tegelijk aanvragen.
Vraag
Wie is het bevoegd gezag? Of is er in dit geval sprake van meer bevoegde gezagen? Anders gezegd: wie is of zijn bevoegd om over de vergunningaanvragen te besluiten?
Antwoord
1. Herken de activiteiten
De volgende vergunningplichtige activiteiten zijn te herkennen:
2. Herken wateractiviteiten en andere dan wateractiviteiten
Andere dan wateractiviteiten
De eerste 3 activiteiten zijn 'andere dan wateractiviteiten'. De projectontwikkelaar gaat naar de pagina Bepalen bevoegd gezag omgevingsvergunning. Hij wil voor deze 3 activiteiten tegelijk een omgevingsvergunning aanvragen. Daarom kiest hij voor de optie Meervoudige aanvraag, andere dan wateractiviteiten. Hij volgt het stroomschema. Voor deze activiteiten blijkt de gemeente het bevoegd gezag te zijn.
Toelichting: waarom de gemeente bevoegd gezag is
Bij een enkelvoudige aanvraag voor een open bodemenergiesysteem is de provincie het bevoegd gezag. Dit staat in artikel 2.5 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Bij een meervoudige aanvraag kan er echter maar 1 bevoegd gezag zijn. Daarom gaat hier de bevoegdheid van de gemeente voor. De provincie heeft wel adviesrecht voor de milieubelastende activiteit (artikel 4.25, 1e lid, Omgevingsbesluit).
Wateractiviteit
De laatste activiteit is een wateractiviteit. Want het gaat om een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam. De projectontwikkelaar gaat weer naar de pagina Bepalen bevoegd gezag omgevingsvergunning. Hij moet een omgevingsvergunning voor deze wateractiviteit apart aanvragen. Daarom kiest hij voor de optie Enkelvoudige aanvraag, wateractiviteit. Hij volgt het stroomschema. Voor deze activiteit blijkt het waterschap het bevoegd gezag te zijn.
3. Herken dat er soms specifieke lokale vergunningplichten zijn
Het kan zijn dat gemeente X in het omgevingsplan nog andere vergunningplichten heeft opgenomen. Bijvoorbeeld een meldingsplicht. De projectontwikkelaar gaat dit na. Maar dit blijkt in deze casus niet het geval te zijn.
Conclusie
De projectontwikkelaar vraagt 2 omgevingsvergunningen aan:
- een meervoudige aanvraag, andere activiteiten. Hierin zitten de 3 eerste activiteiten (bouwactiviteit, omgevingsplanactiviteit en milieubelastende activiteit). Hij vraagt de omgevingsvergunning aan bij de gemeente.
- een enkelvoudige aanvraag, wateractiviteit. Hierin zit de laatste activiteit (lozingsactiviteit). Hij vraagt de omgevingsvergunning aan bij het waterschap.
