Reguliere en uitgebreide voorbereidingsprocedure
De Algemene wet bestuursrecht (Awb) kent 2 voorbereidingsprocedures:
- de reguliere voorbereidingsprocedure (titel 4.1 Awb)
- de uitgebreide voorbereidingsprocedure (uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afdeling 3.4 Awb)
Reguliere procedure is uitgangspunt
De reguliere procedure is het uitgangspunt in de Omgevingswet. De beslistermijn voor de reguliere procedure is 8 weken. Daarna is er nog bezwaar en beroep mogelijk. Het bevoegd gezag kan de beslistermijn eenmalig verlengen met 6 weken (artikel 16.64 lid 2 Omgevingswet).
Voor de volgende besluiten waarvoor de reguliere procedure geldt, hebben wij alle procedurestappen uitgewerkt:
- Ambtshalve wijziging omgevingsvergunning, reguliere procedure
- Besluit op aanvraag omgevingsvergunning, reguliere procedure
Uitgebreide procedure is uitzondering
Uitzonderingen op het toepassen van de reguliere procedure staan op diverse plaatsen in de Omgevingswet en in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit. In die gevallen wordt de uitgebreide procedure toegepast. Het bevoegd gezag beslist binnen 6 maanden na een aanvraag. Tijdens de uitgebreide procedure maakt het bestuursorgaan een ontwerpbesluit waarover zienswijzen openstaan. Nadat het besluit is genomen is er nog beroep bij de rechtbank mogelijk.
In artikel 3:10 van de Algemene wet bestuursrecht staat dat het bevoegd gezag de uitgebreide procedure van toepassing mag verklaren. Dit mag echter niet bij een aanvraag om een omgevingsvergunning. Zie artikel 16.62, derde lid, Omgevingswet. Er zijn 2 gevallen waarin het toch mag:
- In bepaalde gevallen bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Zie artikel 16.65, vierde lid, Omgevingswet.
- De aanvrager heeft verzocht om of ingestemd met het toepassen van de uitgebreide procedure. Zie artikel 16.65, eerste lid, onder a, Omgevingswet.
Voor de volgende besluiten waarvoor de uitgebreide procedure geldt hebben wij alle procedurestappen uitgewerkt:
- Wijziging omgevingsplan
- Besluit op aanvraag omgevingsvergunning, uitgebreide procedure
- Ambtshalve wijziging omgevingsvergunning, uitgebreide procedure
Besluiten waarvoor de uitgebreide procedure geldt
De besluiten in de tabel hieronder volgen in ieder geval de uitgebreide procedure. Ook als het gaat om wijziging of intrekking van een besluit.
| Besluit dat het bestuursorgaan met de uitgebreide procedure voorbereidt | Artikel |
|---|---|
| De aanwijzing van zwemlocaties | 16.25 Ow |
| Aanwijzing van een Natura 2000-gebied of een bijzonder nationaal natuurgebied | 16.25a Ow |
| Een omgevingsvisie | 16.26 Ow |
| Alle in de Omgevingswet aangewezen programma's en de documenten die voor het opstellen van die programma's afzonderlijk worden vastgesteld | 16.27 Ow |
| Een omgevingsplan | 16.30 Ow |
| Een omgevingsverordening | 16.32 Ow |
| Een waterschapsverordening | 16.32 Ow |
| Een peilbesluit | 16.32a Ow |
| Bepaalde gedoogplichtbeschikkingen, behalve als het gaat om intrekking van een gedoogplichtbeschikking | 16.33 Ow, 10.26 Ob |
| Een onteigeningsbeschikking | 16.33b Ow |
| Een inrichtingsbesluit | 16.33f Ow |
| Een besluit tot het tijdelijk in gebruik geven van tot een herverkavelingsblok behorende percelen | 16.33g Ow |
| Een ruilbesluit | 16.33h Ow |
| Een besluit geldelijke regelingen | 16.33i Ow |
| Een plan of programma dat het kader vormt voor te nemen besluiten waarvoor een milieueffectrapport (MER) moet worden gemaakt | 16.40 Ow |
| Een besluit waarvoor een milieueffectrapport (MER) moet worden gemaakt | 16.50 Ow |
| Een projectbesluit en een voorkeursbeslissing voor een projectbesluit | 16.70 en 16.71 Ow |
|
Een besluit tot vaststelling van een geluidproductieplafond als omgevingswaarde in bepaalde gevallen |
10.6b Ob |
|
Bepaalde omgevingsvergunningen, opgesomd in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit. Dit zijn onder andere omgevingsvergunningen voor de volgende activiteiten:
Vraagt iemand in 1 aanvraag een omgevingsvergunning aan voor meerdere activiteiten? Dan geldt de uitgebreide procedure zodra voor 1 van de activiteiten de uitgebreide procedure geldt. |
16.65 lid 1a Ow 10.24 Ob |
|
Een aanvraag om een omgevingsvergunning. Waarbij de aanvrager heeft verzocht of ingestemd met het toepassen van de uitgebreide procedure |
16.65 lid 1b Ow |
|
Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als het bevoegd gezag hier de uitgebreide procedure op van toepassing heeft verklaard. Er is geen andere omgevingsvergunning waarbij het bevoegd gezag de uitgebreide procedure ambtshalve van toepassing kan verklaren. |
16.62 lid 3 en 16.65 lid 4 Ow |
Het bevoegd gezag kan besluiten om afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht buiten toepassing te laten in de volgende gevallen:
- Het gaat alleen om het herstel van een kennelijke verschrijving. Zie artikel 16.24 lid 2 van de Omgevingswet.
- De aanwijzing van een Natura 2000-gebied of een bijzonder nationaal natuurgebied, als het gaat om een wijziging van ondergeschikte aard die niet leidt tot grotere nadelige gevolgen voor het milieu.
- Een programma en de bijbehorende documenten, als het gaat om een wijziging van ondergeschikte aard die niet leidt tot grotere nadelige gevolgen voor het milieu en die wijziging niet ziet op een in dat programma opgenomen beschrijving van een activiteit als gevolg waarvan de activiteit is toegestaan.
- Een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een activiteit waarvan de uitvoering door een bijzondere omstandigheid op korte termijn nodig is. Zie artikel 16.68 onder a van de Omgevingswet.
- Een aanvraag voor een omgevingsvergunning als nationale veiligheidsbelangen dit vereisen. Zie artikel 16.68 onder b van de Omgevingswet.
- Een aanvraag voor een omgevingsvergunning als de uitvoering van een internationaalrechtelijke verplichting dit vereist. Zie artikel 16.68 onder c van de Omgevingswet.
- Een wijziging van ondergeschikte aard van een besluit waartegen beroep aanhangig is. Zie artikel 16.83 van de Omgevingswet.